מבוא
נכון לעכשיו, מתוכננת להיכנס לפעולה בתחילת 2021, מערכת המידע וההרשאה האירופית החדשה לנסיעות (ETIAS) תוכננה באופן שיערב ישויות של האיחוד האירופי המעורבות באבטחת גבולות או משמר החופים. החל מקבלה או סירוב של טופס בקשה ועד לגישה והערכה של נתונים, ישנן שש יחידות שונות בתשתית ETIAS. אלה הם:
- EU-Lisa (סוכנות האיחוד האירופי לניהול תפעולי של מערכות IT בקנה מידה גדול בתחום החופש, הביטחון והצדק)
- סוכנות משמר הגבולות והחופים האירופית (Frontex).
- היחידה המרכזית של ETIAS
- היחידות הארציות של ETIAS
- לוח הקרנה ETIAS
- יורופול
תפעול המערכת כולה יופקד בידי שני גופים מנוסים בעלי אג'נדות שונות אך משלימות: eu-Lisa ו-Frontex.
אחריות טכנית של האיחוד האירופי-ליסה
למרות שהוקמה רק בשנת 2011, eu-Lisa כבר ביססה את עצמה כאחד המפעילים המובילים של מערכות מידע בקנה מידה גדול ומסדי נתונים. הסוכנות מנהלת כיום את מערכת המידע החדשה של שנגן (SIS II), מערכת המידע של ויזה (VIS) ו- Eurodac; מאגר טביעות האצבע למבקשי מקלט.
לכל מדינה שמתכוונת להפעיל את ETIAS יהיה מרכז לאומי משלה להזנה וגישה לנתונים, אך אף מדינה לא תוכל ליישם בדיקות אבטחה מקיפות. לשם כך נדרשת מערכת ייעודית, גמישה ומשולבת אשר יכולה להתעדכן כל העת במידע העדכני ביותר שנאסף ממאגרי מידע ביטחוניים באירופה ובעולם. זהו התחום שבו האיחוד האירופי-ליסה בנה את המוניטין שלו והסוכנות תהיה אמונה על בנייה, פיתוח ותחזוקה של מערכת ETIAS בסטנדרטים הגבוהים ביותר האפשריים.
כבר כיום קיימות מספר מערכות מידע ברחבי האיחוד האירופי שבאמצעותן סוכנויות אבטחה, הגירה ואכיפת חוק יכולות לגשת למידע רלוונטי על מבקרים שעלולים להוות סיכון ביטחוני או להיות מעורבים בפעילות פלילית. כיום, רבות מהמערכות הללו פועלות באופן עצמאי ויהיה זה תפקידה של האיחוד האירופי לקשר בין מאגרי הנתונים הללו, לעדכן אותם, לאסוף את המידע ולהפוך את המערכת לניתנת לפעולה הדדית. יכולת פעולה הדדית זו בין מערכות (המכילות כעת פרטים אמינים, מלאים ומדויקים) תהיה זמינה באופן מיידי ובעלת תועלת עצומה לסוכנויות אכיפת החוק האירופיות השונות כאשר הן שואפות למזער את איומי הטרור ולצמצם את התפשטותם של ארגוני פשע חוצי גבולות.
בקרה תפעולית Frontex
בעוד האיחוד האירופי-ליסה יתכנן ויתחזק את מסד הנתונים של המידע ETIAS, התפעול היומיומי של המערכת יבוצע על ידי סוכנות הגבול ומשמר החופים האירופית. סוכנות זו, הידועה גם בשם Frontex, כבר מסייעת למדינות החברות באירופה ובשנגן לנהל את גבולותיהן החיצוניים, כמו גם מסייעת לסנכרן את אמצעי בקרת הגבולות האירופיים.
למדינות אירופיות החולקות גבול חיצוני עם מדינות שאינן חברות באיחוד האירופי יש אחריות בלעדית על בקרת הגבולות, אך לאחרונה מספר גדל והולך של מהגרים, פליטים ומבקשי מקלט העמיד גבולות אלה תחת לחץ אינטנסיבי. Frontex עוקבת כל הזמן אחר מצב זה ומוכנה לספק סיוע למדינות אלה על ידי:
- מתן תמיכה טכנית
- פריסת ציוד כגון סירות, מטוסים ומערכות מעקב
- אספקת צוות גבול שעבר הכשרה מיוחדת
- תיאום פעולות ימיות
לפרונטקס אין ציוד משלה או שומרי גבולות, והיא מסתמכת על מדינות האיחוד האירופי השונות שיספקו ציוד כזה. הסוכנות פועלת כמתאמת ואנשי האבטחה וביקורת הגבולות הפרוסים של פרונטקס שומרים על נוכחות מתמדת בגבולות חיצוניים אירופיים, כולל אלה של רומניה, פולין, סלובקיה ובולגריה, כמו גם בשדות תעופה בינלאומיים רבים באירופה.
במסגרת פעילותה, פרונטקס כבר מבצעת ניתוח סיכונים נרחב בכל הנוגע לאבטחת גבולות אירופה. המידע שנאסף משמש לבניית תמונה של מגמות הגירה לא סדירות ולניטור פעילות פלילית חוצת גבולות אפשרית וסיכוני אבטחה פוטנציאליים. Frontex, הקיימת מאז 2004, מנוסה באיסוף והערכה של נתונים רלוונטיים והסוכנות היא בחירה הגיונית להפעלת תוכנית ETIAS הקרובה.
היחידה המרכזית של ETIAS
בלב ליבה של מערכת המידע וההרשאה החדשה לנסיעות נמצאת היחידה המרכזית של אטיאס. כאן כל הנתונים האישיים שנאספו מטפסי בקשה יוזנו למערכת ויאוחסנו באופן מאובטח. מטרת היחידה המרכזית היא לוודא שכל המידע נכון ועדכני ולבדוק אי התאמות או נתונים לא מדויקים. היחידה המרכזית אחראית להעריך כל בקשה, לבחון כל מדדי סיכון ולהתייעץ עם ועדת המיון של ETIAS ביחס לכל הפרה של כללי הסינון כפי שנקבעו על ידי המועצה.
היחידות הארציות של ETIAS
אישור ETIAS צפוי להינתן אוטומטית ברוב המכריע של המקרים, אך חלקם לא יצליחו מסיבות שונות. לכל מדינה המפעילה ETIAS תהיה יחידה לאומית משלה שבה בקשה שלא תצליח באופן אוטומטי תוערך באופן ידני ותאושר או תידחה. ניתן להתייעץ עם יחידות ארציות גם לגבי בקשות המוגשות ליחידה הארצית של מדינה אחרת לצורך בירור או חקירה.
לוח הקרנה ETIAS
ועדת הסינון של ETIAS, המורכבת מנציגים מהיורופול ומכל יחידה לאומית, תהיה אחראית על ניסוח סדרה של שאלות אבטחה וכללי סינון, כמו גם הגדרה ועדכון של מדדי סיכון אפשריים. יש להכין גם רשימת מעקב של ETIAS של מועמדים שעלולים להוות סיכון ביטחוני ויישום רשימה זו יהיה גם בחסות ועדת המיון
יורופול
ליורופול, סוכנות האיחוד האירופי לשיתוף פעולה באכיפת החוק, יש מספר תפקידים למלא בהפעלת ETIAS:
- הקמה וניהול של רשימת המעקב המתוכננת של ETIAS
- נתוני היורופול על עבירות והרשעות פליליות או טרוריסטיות ייבדקו מול בקשות
- התייעצות עם היחידה המרכזית והיחידות הארציות כאשר יש פגיעה במאגרי מידע ביטחוניים
- סיוע בהגדרת כללי מיון לוועדת המיון של ETIAS
שיתוף פעולה יעיל
למרות שיהיו שישה גופים נפרדים המעורבים בהקמה ובתפעול של ETIAS, צפוי כי יחידות אלה יפעלו בצורה חלקה ויעילה. אלא אם כן אפליקציה תניף דגל באחד ממאגרי המידע הביטחוניים שאליהם ניגשים, צפוי שהרוב המכריע של הבקשות יצליחו ויקבלו אישור אוטומטי בתוך דקות.