מערכת המידע וההרשאה האירופית לנסיעות (ETIAS) היא תהליך שנועד לסנן מראש מבקרים המיועדים לאיחוד האירופי ולמדינות שנגן. היא תהפוך לדרישת חובה עבור אזרחי מדינות שאינן חברות באיחוד האירופי או באזור שנגן (המסומן כ"מדינות שלישיות") החל משנת 2023, אם כי היא צפויה להיות מוצגת לראשונה בסוף 2022. מנקודה זו ואילך כל אזרחי המדינה השלישית, הכוללת כעת אזרחים בריטים בעקבות הברקזיט, חייבים לקבל אישור ETIAS לפני היציאה לכל טיול אירופי לכל מטרה או משך שהוא.
המטרה העיקרית של ETIAS היא לחזק את האבטחה ברחבי אירופה כולה תוך מתן אפשרות להערכה קלה ומהירה יחסית עבור מבקרים מתכוונים. הדבר יושג באמצעות תהליך הגשת הבקשה של ETIAS כאשר המועמדים יתבקשו לספק מידע הנוגע לכל היסטוריה קודמת של פעילות או הרשעות פליליות או הקשורות לטרור. אותם מועמדים שפרטיהם מעוררים חשש עשויים להיבדק שוב או אפילו לסרב לקבל אישור באופן מיידי.
היבט הטרור של תהליך הגשת הבקשה הוגדר כהכללה הכרחית בעקבות פגישה של הוועדה המיוחדת לטרור של האיחוד האירופי בשנת 2019 כתוצאה מגל פיגועי טרור ברחבי אירופה ונחשב למרכיב חיוני במלחמה העולמית המתמשכת בטרור.
כיצד ETIAS יסייע במאבק בטרור
מידע שסופק בטופס בקשת ETIAS ישמש כדי לקבוע אם המבקש מהווה איום על הביטחון האירופי או לא. פרטי המועמד ייבדקו מול מאגר מידע מרכזי המאחסן מידע ממספר רב של מערכות ביטחון לאומי. תהליך הגשת הבקשה של ETIAS לא רק מאחסן מידע חדש הנוגע למועמד, אלא גם בודק ביסודיות את שמו של אותו אדם מול הרשומות המוחזקות במסד הנתונים המרכזי.
מסד נתונים מרכזי זה מכיל רשומות וקבצים לא רק מכל אחד מכוחות הביטחון של האיחוד האירופי והמדינה החברה בשנגן, אלא גם מסוכנויות חוצות גבולות כגון Frontex (סוכנות משמר הגבול והחופים האירופית), האינטרפול (ארגון המשטרה הפלילית הבינלאומית) ומערכת המידע של שנגן (SIS).
SIS היא פלטפורמת שיתוף מידע שניתן לגשת אליה על ידי רשויות הביטחון הלאומי על מנת לבדוק אדם. זוהי כיום מערכת האבטחה הנפוצה ביותר באיחוד האירופי, אך התגובה יכולה להיות איטית ולעתים קרובות חסר בה מידע חיוני הנוגע לרקע ולהיסטוריה הפלילית של האדם. למרות ש-SIS יישאר כלי חשוב עבור סוכנויות הביטחון האירופיות במלחמה בטרור, הוא יהיה חזק במקום השני אחרי ETIAS ברגע שהמערכת החדשה תתחיל לפעול בצורה חלקה ויעילה.
לצד ETIAS, האיחוד האירופי עובד גם על מערכת כניסה/יציאה (EES) שתנטר ותתעד את תנועותיהם של אזרחי מדינה שלישית כשהם נכנסים, יוצאים או נכנסים מחדש לאזור האירופי.
שימוש משולב ב-ETIAS וב-EES
כמו עם ETIAS, EES צפוי להיות מוצג בשנת 2022 ויסייע לרשויות הביטחון והמשטרה האירופיות לעקוב אחר אזרחי מדינה שלישית. EES ישמש לניטור תנועתם של ETIAS ובעלי ויזה כאחד כאשר כל מעבר של מעבר גבול חיצוני של האיחוד האירופי יירשם. הנתונים שייאספו יכללו את הנתונים של המבקר:
- שם ולאום
- אישור נסיעה בשימוש (ETIAS או ויזת שנגן)
- נתונים ביומטריים (טביעות אצבע ותצלום כאשר הם זמינים)
- תאריך ומקום הכניסה
- תאריך ומקום היציאה המתוכננת
EES הוא שדרוג טכנולוגי הגיוני למערכת הישנה של החתמת דרכון מבקר בלבד, שכן המערכת החדשה תספק נתונים לגבי תנועותיו של אדם בתוך האיחוד האירופי, כמו גם תתריע בפני הרשויות על הפרות אפשריות של מגבלת השהייה המרבית המותרת. מסד הנתונים של EES יתעד גם כל סירוב כניסה לאיחוד האירופי או לאזור שנגן ואת הסיבות לסירוב כזה.
בעוד ETIAS יהיה מנגנון לזיהוי איומי אבטחה אפשריים מראש, ובכך למנוע מגורמים "בלתי רצויים" גישה לאיחוד האירופי, EES יפקח באופן פעיל על מבקרים המחזיקים ETIAS או ויזה כדי להבטיח כי הכללים והתקנות נשמרים ולאפשר תפיסה מהירה יותר של מפרים אם מצב כזה יתעורר.
אבטחה אירופאית משופרת לכולם
למרות שבטיחותם של אזרחי האיחוד האירופי היא הגורם המניע העיקרי מאחורי ETIAS, המשמעות תהיה גם אבטחה משופרת למבקרים באירופה. תהליך המיון של ETIAS דורש מידע הנוגע לכל עבר פלילי או טרוריסטי, אך גם פרטים רפואיים הנוגעים למחלות זיהומיות או מועברות. עם המידע החדש הזמין, היישום של ETIAS (בשילוב עם EES) פירושו:
- סיכוי גדול יותר למנוע פיגועים מכיוון שנוסעים מתכוונים נבדקים מראש.
- הגירה בלתי חוקית של פושעים או בעלי קשרים לטרור תצומצם מאוד.
- איתור ומעקב קלים ומהירים יותר אחר אנשים הנחשבים לאיום אבטחה אפשרי.
כאשר מגפת הקורונה עדיין משבשת את חיי היומיום ברחבי אירופה והעולם, טכנולוגיית ETIAS ו- EES תהיה גם סיוע גדול בהגבלה, או במניעה, של מגיפות עתידיות אפשריות של מחלות מועברות ומדבקות.
ETIAS הוא חלק מתהליכים מתמשכים
למרות ש-ETIAS יהיה אבן פינה של צעדי ביטחון אירופיים עתידיים, הוא רק חלק מהתהליך. הנתונים שייאספו על אנשים ישמשו בדרכים רבות על ידי מערך של רשויות ביטחון ובריאות אירופיות כדי להפוך את האיחוד האירופי ואת אזורי שנגן לבטוחים ככל האפשר עבור אזרחים ומבקרים כאחד.
בכירים באיחוד האירופי וב-ETIAS משתפים כעת פעולה בדרכים:
- שיפור רמת ואיכות הבידוק הביטחוני במעברי הגבול החיצוניים של אירופה.
- להגדיל את מספר שומרי הגבול של Frontex על מנת להילחם ביעילות בהגירה ובכניסה בלתי חוקית.
- להגביר את שיתוף הפעולה בין קציני Frontex לבין רשויות אכיפת החוק הלאומיות כדי להילחם בפשיעה חוצת גבולות ובפעילויות טרור חשודות.
- מעקב מהיר אחר הכנסת מערכת הכניסה/יציאה (EES).
- אפשר גישה מיידית למסד הנתונים של EES כדי שכוחות ביטחון הגבולות יוכלו לעקוב אחר תנועותיהם של אזרחי מדינה שלישית המבקרים.
- לשפר את התקשורת ושיתוף הפעולה בין רשויות משפטיות לאומיות ומשפטיות לצורך איתור ורדיפה אחר חשודים בפלילים ובטרוריסטים, כמו גם ביצוע צווי מעצר.
- להקים במהירות ביקורת גבולות פנימית במדינה חברה אם מעשה טרור עשוי להתרחש או למנוע מחשודים בטרור נתיב מילוט קל.
- שתף פרטים מוגבלים אך רלוונטיים עם חברות תעופה, סוכנויות ספנות וחברות אוטובוסים כדי לזהות ולמנוע פעילות טרור או פלילית אפשרית או לזהות מקרים של גניבת זהות או סחר בבני אדם.
- להציג חקיקה של האיחוד האירופי בנושא טרור כדי למנוע שימוש באירופה כקרש קפיצה לאזורי מלחמה וסכסוך.
- הענקת סמכויות נוספות לסוכנות האיחוד האירופי לשיתוף פעולה באכיפת החוק (Europol).
- עדכון חקיקה בנושא הלבנת הון כדי לשבש או לקצץ במימון ארגוני טרור או פשיעה.
- לתקן את החוקים האירופיים הקיימים הנוגעים למכירה ורכישה של כלי נשק וכלי נשק אחרים, וכן להציג תקנות מחמירות יותר בנוגע לגישה לרכיבים ורכיבים לייצור פצצות.
- שפר את מערכת המידע של שנגן (SIS) כדי שתוכל להתריע במהירות לכל המדינות החברות באיחוד האירופי על איומי טרור אפשריים, כמו גם לסייע בחיפוש אחר נעדרים או מבוקשים.
ETIAS נתפס גם כסיוע אפשרי במניעת הקצנה של אנשים צעירים או רגישים. באמצעות נתוני ETIAS ניתן יהיה ליצור רשימת מעקב של אנשים וארגונים קיצוניים ולנטר את פעילותם. תוכן מקוון של תומכים כאלה של רדיקליזם בפלטפורמות כמו פייסבוק או יוטיוב ניתן לאיתור ולהורות על הסרה על ידי רשויות האיחוד האירופי.