אישורי שהייה ונסיעה אירופיים קלים לעשירים

מבוא

בחדשות ETIAS האחרונות, הדיווחים התמקדו בכמה מקרים מטרידים של מדינות אירופיות שלמעשה מכרו ויזות שנגן. על פי מאמר שפורסם (במרץ 2016) על ידי הדיילי אקספרס, מדינות אירופאיות מסוימות העניקו זכויות אזרחות (כולל אישורי שהייה וזכאות נסיעות ETIAS של האיחוד האירופי) למבקשים בעלי אמצעים מספיקים לרכוש אותם.

במה שנראה כמעניק אמינות נוספת לממצאי החוקרים, קונסורציום תקשורת הידוע בשם פרויקט דיווח הפשע המאורגן והשחיתות (OCCRP) מינה מספר עיתונאים מובילים לבחון את החשדות המדאיגים. נוסד בשנת 2006, קונסורציום OCCRP הוא ארגון בינלאומי לא ממשלתי. חקירה ראשונית העלתה כי נראה כי מערכות הוויזה למכירה לכאורה נגועות בשחיתות. במה שעשוי בהחלט להיות תוצאה סבירה, רשלנות לכאורה כזו מאיימת לערער את העקרונות האירופיים המבוססים של תנועה חופשית.

ויזות זהב

בין המדינות המפעילות כיום תוכניות המתגמלות השקעה פנימית ניכרת מאנשים בעלי הון גבוה בתמורה לזכויות אזרחות או תושבות נמצאות אוסטריה, שוויץ, ספרד ופורטוגל. בנוסף, בריטניה, בולגריה וקפריסין הפעילו מערכות דומות – בניגוד להונגריה, שהפסיקה תוכנית דומה רק בשנה שעברה (2017). לגבי מגורים ומצב כלכלי, הדרישות האישיות של כל מדינת ויזת שנגן משתנות. עם זאת, כולם יושבים באי נוחות עם משקיפים על הליך הוגן וביקורת גבולות.

יש לציין כי ספקות אלה התמקדו ברמה תת-תקנית סבירה של בדיקה של בקשות ETIAS לוויזות על ידי הרשויות הממשלתיות הנוגעות בדבר. כשלים כאלה עלולים בהחלט לגרום למתן היתרים על סמך פרטי בקשת ETIAS לא מאומתים, רקע אישי לא רצוי וטופס פלילי אפשרי. בשילוב, כשלים פוטנציאליים אלה עשויים להתברר כמשמעותיים ביותר, בהתחשב בכך שאישורי נסיעה שהונפקו על ידי מדינת שנגן אחת מאפשרים לבעליהם לנוע בחופשיות רבה בין מדינות אחרות באזור. יתר על כן, הם גם מאפשרים כניסה קלה יותר לארצות הברית במסגרת תוכנית הפטור מוויזה של אותה מדינה.

חששות גוברים

באופן מדאיג, כמה מומחי הגירה מאמינים כי בין אלה שניצלו ויזה אירופית כזו למכירה יש קבוצה של אזרחים רוסים במלטה, שלכמה מהם עשויים להיות קשרים הדוקים עם המנהיג הרוסי ולדימיר פוטין. באופן דומה, האליטה השלטת באנגולה עשויה להשיג זכויות נסיעה ומגורים דומות של האיחוד האירופי ETIAS באמצעות רכישת נכסים בפורטוגל.

Transparency International, שבסיסה בברלין, נוסדה בשנת 1993 ושואפת למנוע פשיעה. מנהל האיחוד האירופי, קרל דולן, הוסיף את קולו לאזהרות והביע חרדה גוברת מכך שהפרקטיקות לכאורה עלולות לאיים על עצם הביטחון ויכולת הקיום העתידית של אזור שנגן. מנהל ההסברה של אותו ארגון, קייסי סלסו, ציין כי הבדיקות והנהלים שננקטו ככל הנראה לא היו קפדניים מספיק; היו ספקות מיוחדים לגבי פורטוגל והונגריה.

הנחיות לבדיקת נאותות

תוכניות ויזה אירופיות מוזהבות אלה, כפי שהן נודעו, יהיו כפופות לדו"ח EC שאמור להתפרסם עד סוף השנה הנוכחית (2018). ראשי הנציבות האירופית הבהירו כי המסמך יציע הנחיות כיצד ליישם תוכניות כאלה. בינתיים, רייצ'ל אוונס, הדוברת של Global Witness (קבוצה מובילה נוספת נגד שחיתות) התייחסה לנושא, והצהירה כי דרישות בדיקת הנאותות לבדיקת בקשות ויזה צריכות להיות כפופות להנחיות – לא מעט בגלל רמות השחיתות הגבוהות לכאורה והסיכונים המערכתיים.

חדשות ויזה אחרות של שנגן

בחדשות ובהודעות לעיתונות אחרות של ETIAS החודש (מרץ 2018), פרסמה הנציבות האירופית שבסיסה בבריסל הצעות לרפורמות נוספות במדיניות הוויזות המשותפת שלה. בנוסף לטיפול בחששות ביטחוניים ולחצי הגירה, הרשות ממשיכה בתוכניותיה להטמיע טכנולוגיות חדשות ומערכות יישומים של ETIAS. בעיקרו של דבר, השינויים המוצעים אמורים לאפשר נסיעות לגיטימיות לרבות תיירות, מסחר ועסקים, תוך צמצום סיכונים.

מקורות:

• https://www.express.co.uk/news/world/927417/EU-visas-for-sale-Portugal-Schengen-corruption
• http://europa.eu/rapid/press-release_IP-18-1745_en.htm