לאחר שנים של משא ומתן, האיחוד האירופי הסכים סוף סוף לשנות את מערכת המקלט וההגירה של הגוש מן היסוד.
ההסכם נועד ליישם פיקוח גבולות חזק יותר תוך הבטחה שכל מדינות האיחוד האירופי חולקות באחריות לטיפול הוגן בבקשות מקלט.
הפרלמנט וחבר גרינלייט הסכם חדש
ב-8 בפברואר 2024 אישרו נציגי המדינות החברות באיחוד האירופי הסכם זמני על כללי הגירה ומקלט חדשים שהושגו עם הפרלמנט האירופי בדצמבר האחרון.
"המדינות החברות אישרו היום את מחויבותן לשפר את מערכת המקלט וההגירה האירופית", אמרה ניקול דה מור, מזכירת המדינה הבלגית לענייני מקלט והגירה.
"כללים חדשים אלה יהפכו את מערכת המקלט האירופית ליעילה יותר ויגבירו את הסולידריות בין המדינות החברות", הוסיפה.
האמנה כוללת חמש תקנות מרכזיות לטיפול בהיבטים שונים של טיפול במבקשי מקלט ובהגירה בלתי מוסדרת לאיחוד האירופי.
-
סינון כניסה: שיפור בדיקות הזהות של אנשים הנכנסים לגבולות חיצוניים כדי לקבוע נהלים מתאימים עבורם.
-
עדכון Eurodac: שיפור מאגר טביעות האצבע של האיחוד האירופי כדי לפקח טוב יותר על תנועותיהם של מהגרים לא מוסדרים ומבקשי מקלט בתוך אירופה.
-
תקנות הליכי מקלט: הפיכת כללים סטנדרטיים של האיחוד האירופי לטיפול בבקשות מקלט למהירים יותר.
-
תקנות ניהול מקלט והגירה: יצירת מערכת להעברת מבקשי מקלט ותמיכה במדינות חברות המתמודדות עם לחצי הגירה גבוהים, במקום תקנת דבלין.
-
הסדרת משברים: מתן אפשרות לשינויי חירום של נהלים מסוימים במהלך משברים, בתוספת צעדי תמיכה של האיחוד האירופי.
חוקים חדשים מכוונים ל"קניות מקלט"
אחת המטרות העיקריות של הרפורמות היא להרתיע מפני "קניות מקלט", שבהן מבקשי מקלט מגישים בקשות במספר מדינות באיחוד האירופי. רגולציית Eurodac המעודכנת תסייע לזהות מהלכים אלה ברחבי אירופה.
המערכת העתידית מתכוונת גם לחלק את האחריות לתביעות באופן שווה יותר בין המדינות החברות.
נכון לעכשיו, קומץ מדינות כמו גרמניה, צרפת ובלגיה מטפלות ברוב הבקשות.
מנגנון הסולידריות יספק את הסיוע הנדרש באמצעות רילוקיישן או תרומות כספיות.
נוהלי סינון גבולות וכניסה נוקשים יותר
תקנות הסינון מחייבות את פקידי הגבול לזהות את כל המגיעים הבלתי סדירים באמצעות ראיונות, בדיקות מסמכים ואיסוף נתונים ביומטריים כמו טביעות אצבע.
לאחר מכן ניתן לטפל בבקשות מקלט ממש בגבולות שבהם אנשים נכנסים לאיחוד האירופי.
רמה זו של סינון נועדה לתפוס סיכונים ולמנוע נסיעות לא מורשות לעומק אירופה.
תקני מקלט נפוצים ליעילות רבה יותר
תקנת הליכי המקלט קובעת את אותם כללים פרוצדורליים, כך שכל מדינות האיחוד האירופי מעריכות בקשות בשיטות עקביות.
זאת במטרה לצמצם את ההבדלים בשיעורי ההכרה ובזמני ההמתנה ברחבי אירופה. המבקשים מקבלים גם זכויות סטנדרטיות, כולל סיוע משפטי.
תוכנית יישוב מחדש חדשה שתציע מסלולים משפטיים
כחלק מחבילת הרפורמה הרחבה יותר, האיחוד האירופי ישיק גם תוכנית יישוב מחדש מרוכזת להבאת עקורים מאזורי סכסוך היישר לאירופה בערוצים בטוחים וחוקיים.
האיחוד האירופי שואף ליישב מחדש כ-30,000 פליטים מוכרים מדי שנה.
השלכות על המבקרים באיחוד האירופי
כללי ההגירה והמקלט החדשים אינם משנים ישירות את המדיניות עבור מבקרים לטווח קצר באזור שנגן. עם זאת, הרפורמות נועדו לשפר את אמצעי האבטחה ושיתוף המידע ברחבי האיחוד האירופי.
נוסעים עשויים להבחין בבדיקות הדוקות יותר במעברי גבול חיצוניים כאשר תקנות הסינון נכנסות לתוקף.
באמצע 2025, האיחוד האירופי מתכנן להציג את מערכת המידע וההרשאה האירופית לנסיעות (ETIAS), הדורשת אישור מראש למבקרים פטורים מוויזה מיותר מ-60 מדינות.
אמנם לא ויזה עצמה, ETIAS הקרוב יוסיף שכבה נוספת של סינון כדי לאכוף את הכללים באופן עקבי על פני חברי שנגן.
הנתונים שנאספו יכולים גם לסייע בתהליך המקלט במידת הצורך.
השפעות אפשריות על הליכי הגירה
עבור משפחות, עובדים, סטודנטים ומהגרים אחרים שאינם חברים באיחוד האירופי, השלכות ההסכם נוגעות בעיקר להבטחת אישורי שהייה ברגע שהם מגיעים.
אם ייושמו כמתוכנן, נהלי המקלט הסטנדרטיים וכללי חלוקת האחריות נועדו להאיץ החלטות עבור אלה המבקשים מעמד פליט או הגנה משנית באיחוד האירופי.
הרפורמות אינן משנות באופן ישיר ערוצים אחרים כמו אשרות משפחה, לימודים או עבודה.
עם זאת, אם מדינות מסוימות יהיו עמוסות מדי בטיפול בבקשות מקלט למרות מערכת הסולידריות החדשה, הדבר עלול בסופו של דבר להאט גם את הליכי בקשת ההגירה הכלליים שלהן.
ההצלחה ארוכת הטווח של שינויי המדיניות תהיה תלויה בשיתוף פעולה חזק בין המדינות החברות.
מה השלב הבא ברפורמת המקלט
הפרלמנט האירופי והמועצה האירופית חייבים כעת לאשר רשמית את נוסח ההסכם שהושג בשנת 2023 לפני שניתן יהיה להתחיל במערכת המקלט החדשה. זה צפוי עד אפריל 2024.
עם זאת, יישום מלא בכל מדינות האיחוד האירופי עדיין ייקח זמן רב ותיאום.
מדיניות "שחר חדש להגירה"
לאחר מספר ניסיונות כושלים לאחרונה לשנות את כללי המקלט, האיחוד האירופי סוף סוף הצליח להשיג רפורמה גורפת המכסה את כל היבטי הטיפול במהגרים המגיעים ובמבקשי מקלט.
אם מדינות האיחוד האירופי יממשו את הבטחות הסולידריות, המערכת החדשה אמורה להקל את הלחצים על הגבולות, להאיץ החלטות בנוגע לבקשות, להרתיע מבקשי מקלט ולהציע נתיבים חוקיים נוספים להגנה.