נציגי המדינות החברות באיחוד האירופי אישרו הסכם זמני שהושג בדצמבר 2023 בין נשיאות המועצה לבין הפרלמנט האירופי על רפורמה במערכת המקלט וההגירה של האיחוד האירופי.
האמנה החדשה בנושא הגירה ומקלט נועדה לשפר את הסולידריות בין המדינות החברות ולהפוך את המערכת ליעילה יותר באופן כללי.
ההסכם נוגע בכל תחומי ההגירה
הסכם הרפורמה כולל חמישה דברי חקיקה מרכזיים הנוגעים לכל היבטי ניהול ההגירה, החל מביקורת גבולות חיצונית ועד הליכי בקשת מקלט.
תקנת Eurodac מתוקנת תשפר את הניטור אחר תנועותיהם של מבקשי מקלט בתוך האיחוד האירופי על ידי עדכון מאגר טביעות האצבע של הגוש.
תקנות הסינון החדשות מתמקדות גם באבטחת גבולות על ידי הבטחת זיהוי וטיפול מהירים של מהגרים הנכנסים באופן בלתי חוקי.
ייעול הליכי המקלט
ואולי החשוב מכל, תקנת הליכי המקלט הזמניים (APR) מבקשת לשיטתי ולזרז את תהליך המקלט.
הוא מציג נהלי גבול מחייבים כדי להעריך במהירות בקשות שעלולות להיות בלתי מבוססות או בלתי קבילות.
תקנת ניהול המקלט וההגירה הנלווית (AMMR) נועדה לחלק את האחריות לבקשות מקלט באופן שווה יותר בין המדינות החברות.
מסגרת המשבר מאפשרת גמישות
מרכיב חמישי קובע מסגרת חירום למשבר באיחוד האירופי כדי שמדינות יוכלו להתאים באופן זמני את הכללים במקרה של עומס יתר, תוך בקשת צעדי סולידריות מהאיחוד האירופי וממדינות חברות אחרות.
הסכמים קודמים על יישוב מחדש, קבלה
לצד ההסכם, נציגי האיחוד האירופי אישרו מחדש עסקאות קודמות משנת 2022 המשנות הנחיות לגבי תנאי קליטת פליטים וקריטריוני הזכאות להגנה.
תקנה במסגרת יישוב מחדש זכתה גם היא לתמיכה מחודשת כדי להקל על העברתם המאורגנת של מבקשי מקלט ברחבי האזור.
השלב הבא: אימוץ הפרלמנט והמועצה
עם אישור הנציגים הלאומיים, הרפורמות עוברות כעת לאימוץ רשמי על ידי הפרלמנט והמועצה האירופית המלאים.
אם יאושרו כצפוי, הצעדים ישנו מן היסוד את תגובת הגוש להגירה ולמקלט.
ההצלחה תלויה ביישום
התגובות להסכם הזמני היו אופטימיות זהירה.
ניקול דה מור, שרת החוץ של בלגיה לענייני מקלט והגירה, הודתה כי ייתכן שההשלכות אינן מיידיות.
עם זאת, הוא שיבח את ההסכם על כך שהוא מחייב את המדינות החברות להשתפר.
המבחן האמיתי יהיה עד כמה מדינות מיישמות בחריצות את הנהלים הסטנדרטיים החדשים.
כללים חדשים עשויים לייעל את הכניסה למבקרים
עבור נוסעים לאיחוד האירופי, כולל אלה הזקוקים לוויזת שנגן, הרפורמות מצביעות על טיפול עקבי ויעיל יותר בגבולות ונהלי בקשה סטנדרטיים.
כאשר המדינות החברות נאלצות לדבוק בתקנות הכלל-גושיות במסגרת ההסכם, המבקרים עשויים להיתקל בפחות חוסר עקביות מתסכל בהתאם למדינה המגיעה.
מערכת המידע וההרשאה האירופית לנסיעות (ETIAS) שתושק באמצע 2025 נועדה גם להבהיר את מעמדם של מבקרים פטורים מוויזה לפני הנסיעה.
אם השינויים המשולבים יצליחו, הם עשויים להקל על נסיעות תיירים ואנשי עסקים תוך שיפור הפיקוח של הרשויות.
המדיניות הלאומית עדיין מעצבת את מציאות ההגירה
למרות שהוא חיוני בהיקפו, הסכם ההגירה של האיחוד האירופי אינו מחליף את סמכותן הריבונית של המדינות החברות על מדיניות ההגירה הליבתית.
הרפורמות מתמקדות בבקשות מקלט ואבטחת גבולות ולא בהגירה ארוכת טווח
תוכניות הגירה כלכלית כמו ויזות משקיעים או ויזות נוודים דיגיטליים עדיין ישתנו במידה רבה ממדינה למדינה בתוך האיחוד האירופי.
היוצא מן הכלל הגדול הוא פליטים ומבקשי מקלט.
אם ייושמו כראוי, כללים סטנדרטיים ברחבי האיחוד האירופי יוכלו להאיץ ולשפר מאוד את חוויות היישוב מחדש שלהם.
עם זאת, עבור רוב המהגרים, ניווט במורכבות ללא שינוי של 30 משטרי הגירה לאומיים מחזיק מעמד כסטטוס קוו.
היישום מחזיק את המפתח
ההסכם הגורף של רפורמת ההגירה והמקלט מייצג אבן דרך עבור האיחוד האירופי, עם נהלים סטנדרטיים ברחבי המדינות החברות שמטרתם לשפר את היעילות, האבטחה וחלוקת הנטל.
עם זאת, הצלחתו של המשטר החדש תהיה תלויה בסופו של דבר במידת הנאמנות שבה מדינות מיישמות את התקנות המשופרות בפועל.
השגת אחידות בטיפול בבקשות מקלט ובמעברי גבול לא סדירים בין 30 ממשלות לאומיות מציבה אתגר מתמשך.
אם יעדי ההסכם יתממשו, הגוש עשוי להיות מצויד הרבה יותר טוב להתמודד עם שטפי הגירה עתידיים.
ובכל זאת, הדרך ממדיניות ליישום בעולם האמיתי מתגלה לעתים קרובות כסלעית.