מערכת המידע וההרשאה האירופית לנסיעות (ETIAS) נמצאת בתהליך מאז 2016 והייתה אמורה להיכנס לתוקף בתחילת 2021. עם זאת, בשל בעיות טכניות תאריך ההתחלה המתוכנן נדחה ל 2025- . לאחר הפעלתו, יהיה צורך שלאזרחי כל מדינה מחוץ לאיחוד האירופי ואזור שנגן יהיה לא רק דרכון תקף אלא גם אישור ETIAS תקף לפני הכניסה לכל אחת מהמדינות החברות בשנגן או באיחוד האירופי. דרישת נסיעה חדשה זו לא תחול רק על נוסעים מבוגרים אלא גם על קטינים מתחת לגיל שמונה עשרה.
הגדרת "קטין"
כל המדינות שאינן חברות באיחוד האירופי מסווגות כ"מדינות שלישיות" ואזרחי " מדינות שלישיות" אלה יזדקקו לדרכון מאושר על ידי ETIAS לפני הכניסה לאיחוד האירופי לאחר השקת ETIAS באיחוד 2025 האירופי. תקנה זו של האיחוד האירופי חלה על כל האזרחים הכוללים ילדים וקטינים, מתחת לגיל 18. התקנה החלה מגדירה קטין כ"אזרח מדינה שלישית או חסר אזרחות מתחת לגיל שמונה עשרה" וקובעת במפורש כי קבוצת אנשים זו אינה פטורה מדרישת ETIAS.
מה זה ETIAS?
כפי שמרמזת הכותרת, מערכת המידע וההרשאה האירופית לנסיעות נועדה לספק לרשויות האירופיות מידע על נסיעות לגבי מי בדיוק מתכוון לבקר בארצם, כמו גם לספק פרטי רקע אישיים על המבקר. במהלך תהליך הגשת הבקשה יש צורך לספק מידע אישי אשר פאנל ההרשאות הרלוונטי ישקול לפני מתן או סירוב אישור TIAS.
ETIAS אינה ויזה פיזית אלא חותמת אישור אלקטרונית לנסיעות באירופה המקושרת דיגיטלית לדרכון. בעת סריקת דרכון יחזיר תשובה חיובית או שלילית. איתות חיובי מצביע על כך שבעל הדרכון נבדק ונמצא "מתאים" או "בטוח" להיכנס לאזור אירופה רבתי. תשובה שלילית לדרכון סרוק תגרום לסירוב לנסוע בין אם זה באוויר, ביבשה או בים.
הרעיון מאחורי ETIAS
הרעיון המכריע מאחורי הצגת ETIAS הוא של אבטחה. מיליוני תיירים ואנשי עסקים מבקרים מדי שנה במדינות האיחוד האירופי ושנגן ורבים מהם נהנים כיום ממעמד פטור מוויזה. המשמעות היא שכמעט כל מי שיש לו דרכון בתוקף יכול להיכנס לאירופה כמעט ללא עוררין ומדובר בסיוט ביטחוני במיוחד לאור פיגועי הטרור האחרונים ברחבי אירופה.
בדיוק כפי שלאמריקה, קנדה, דרום אפריקה, אוסטרליה ואחרות יש סינון אלקטרוני משלהן של מבקרים מתכוונים, אותו סוג של מערכת נחשב מתאים למדינות האיחוד האירופי ושנגן המשולבות. החלופה הייתה מערכת ויזה אירופית מבולבלת, לא מעשית ולא ישימה, המופעלת על ידי כל מדינה עם מעט או ללא הצלבה בין רשויות הביטחון של כל מדינה. עם ETIAS כל היישומים מוצלבים מול מאגרי מידע רבים של המשטרה והאבטחה האירופית , אשר, כך יש לקוות, יחסלו למעשה את האפשרות של פושעים חמורים או טרוריסטים ידועים או חשודים להיכנס לאירופה.
מדוע קטינים זקוקים ל- ETIAS
מיליוני אנשים נכנסים ונוסעים דרך מדינות האיחוד האירופי ושנגן מדי שנה וילדים מייצגים אחוז משמעותי מהמספר. למרות שילדים אינם נחשבים לאיום ביטחוני, הם יכולים (והם) לשמש אנשים חסרי מצפון למטרות בלתי חוקיות שונות.
מכיוון שהמטרה העיקרית של ETIAS היא למנוע, או לפחות להגביל מאוד, את האפשרות של פעילות פלילית או טרוריסטית ברחבי אירופה, יהיה זה מחדל ביטחוני לאפשר לקטינים להיכנס ולנוע בחופשיות בתוך האיחוד האירופי ומדינות שנגן מבלי להיבדק תחילה.
סיבות תקפות אחרות להכללת ילדים וקטינים הן לנסות למנוע הגירה בלתי חוקית ולהילחם בבעיה הגוברת של סחר בבני אדם ושימוש בילדים בסחר במין.
מכיוון שתהליך הגשת הבקשה עבור קטין קשור ישירות לזה של הורה או אפוטרופוס חוקי, הדבר מקל על רשויות ETIAS להחליט אם יש להעניק את ETIAS או לא בהתבסס על בדיקות הרקע של המבוגר האחראי.
הפיכת אישור ETIAS לחובה עבור כל המבקרים במדינה השלישית היא חלק הכרחי מאמצעי האבטחה האירופיים וגם מסייעת במניעת שימוש לרעה בילדים ובקטינים.
הליך הגשת בקשה לקטינים
בדיוק כמו בבקשה רגילה לדרכון או ויזה, טופס בקשה ETIAS לקטין יבקש מידע בסיסי כגון שם, כתובת, תאריך ומקום לידה, מין, מספר טלפון וכו 'וכן את פרטי הדרכון של הקטין. טפסי בקשה חייבים להיות ממולאים באופן מקוון על ידי הורה או אפוטרופוס חוקי וקבלה או סירוב מוחזרים בדרך כלל תוך דקות, אלא אם כן מתעוררות בעיות. אלה יכולים להיות פשוטים כמו פרטים שגויים שנמסרו, ולכן יש לשמור על תשומת לב בעת מילוי הטופס כדי למנוע בעיות כאלה.
סירובים צפויים להיות נדירים ולא סבירים אך יכולים לקרות וככל הנראה בגלל בעיה במידע המאוחסן ביחס להורה או לאפוטרופוס. ניתן לערער על כל הסירוב באופן מיידי, אך פתרון הבעיה יכול לקחת זמן, ולכן עדיף להגיש בקשה ולהבטיח אישור ETIAS זמן רב לפני כל נסיעה מתוכננת לאירופה. לאחר אישורו, ETIAS מקושר אלקטרונית לדרכון הרלוונטי.
יש לציין כי רק הורה או אפוטרופוס חוקי של הילד רשאי למלא ולהגיש את טופס הבקשה של ETIAS. בני משפחה מבוגרים אינם מורשים לעשות זאת, אלא אם כן הוגדרו כאפוטרופוסים קבועים או זמניים על פי חוק.
אישור ETIAS לקטינים המקושרים לסטטוס הורי
השאלה אם קטין מקבל אישור ETIAS או לא תלויה במידה רבה בתוצאות הבקשה של הורה או אפוטרופוס. כל המבוגרים נדרשים לספק מידע מפורט בטופס הבקשה שלהם ולאחר מכן זה נבדק ביסודיות מול מידע המאוחסן במאגרי המידע המאוחסנים על ידי יורופול, אינטרפול ומערכות ביטחון לאומי אחרות. כמו כן, המידע שנמסר בטופס הבקשה של קטין נבדק גם הוא מול מאגרים אלה, אך גם המידע שנאגר לגבי ההורה או האפוטרופוס ייבדק. מערכת ETIAS תבדוק את פרטי ההורה או האפוטרופוס לבעיות כגון:
- צו מעצר לכל אחת ממדינות האיחוד האירופי או שנגן
- צו הסגרה
- הפרות קודמות של תקנות הביטחון
- שהייה יתר על המידה תקופות זמן מוקצבות במדינה אירופית או שנגן
- סירוב כניסה קודם וסיבות מדוע
- רישום פלילי
- התראה קיימת במערכת המידע של שנגן (SIS)
תקנות ETIAS קובעות כי במידה ובדיקה על המבוגר האחראי תחזיר דגלים אדומים כלשהם, לא סביר שהקטין יקבל את אישור ETIAS.
תוקף ETIAS והשימוש בו
בדומה למבוגרים, אישור ETIAS תקף לשלוש שנים מיום האישור הראשוני או עד לפקיעת תוקף הדרכון המקושר. במהלך תקופה זו מותר לנסוע אל מדינות אירופה וביניהן מספר פעמים. כפי שחל על אזרחי האיחוד האירופי, אישור ETIAS גם מזכה את המחזיק להישאר באזור שנגן לכל היותר 90 יום בכל תקופה של 180 יום.
מכיוון שלאזור שנגן אין גבולות פנימיים בין המדינות המשתתפות 27, ניתן לנסוע בחופשיות ברחבי האזור מבלי להיבדק, אם כי מומלץ לקטינים לשאת תמיד את הדרכון המאושר של ETIAS בעת מעבר ממדינה אחת לאחרת, שכן בדיקות נקודתיות על ידי משטרת הגבול הן תמיד אפשרות.
תפוגה וחידוש
מכיוון שתקופת התוקף של דרכון קטין משתנה, סביר להניח שהדרכון יפוג לפני ETIAS או להיפך. תוקף אישור ETIAS פג עם הדרכון המקושר ולא ניתן להעביר את הזמן שנותר לדרכון חדש. בדרך כלל, עם זאת, הדרכון יהיה תקף למשך זמן רב יותר מאשר ETIAS וכאשר זה קורה יהיה צורך להגיש בקשה מחדש לאישור ETIAS לפני שניתן יהיה להשתמש בדרכון לכל נסיעה באירופה.
לסיכום:
א) כאשר פג תוקפו של דרכון יהיה צורך לחדש הן את הדרכון והן את ETIAS.
ב) כאשר הדרכון עדיין בתוקף אך פג תוקפו של ה- ETIAS, יש להגיש בקשה חדשה ל- ETIAS.
ג) נכון לעכשיו, בקשות ETIAS לקטינים הן ללא תשלום וזה חל גם על חידושים.
מסמכי נסיעה נוספים לקטינים
קטינים מ"מדינות שלישיות" ידרשו את המסמכים הנכונים בעת נסיעה באירופה מ 2025 . דרכון תקף עם אישור ETIAS הדרוש מצורף אלקטרונית יהיה חיוני, אך ייתכן שהוא לא יספיק בכל מדינה אירופית או שנגן.
קטינים או ילדים הנוסעים לבדם או עם מישהו שאינו ההורה או האפוטרופוס הממונה עשויים גם לדרוש מסמכים רשמיים (מכתב הסכמה) חתום על ידי ההורה או האפוטרופוס החוקי המעניק אישור לנסוע. זו אינה דרישה כלל-אירופית, אך היא עשויה לחול במקרים מסוימים.
במקרה של הורים פרודים או גרושים, ייתכן שיהיה צורך במכתב הסכמה לנסיעה המציין כי שני ההורים מסכימים להסדרי הנסיעה של הקטין.
מכתב הסכמה לנסיעה הוא החלק החשוב ביותר של תיעוד נוסף מכיוון שהוא מכסה מספר מצבים נפוצים:
- קטינים הנוסעים עם הורה אחד בלבד או קרובי משפחה מבוגרים אחרים
- קטינים הנוסעים כחלק מקבוצה, כגון טיולים בבית הספר או אירועי צוות בינלאומיים
- מכתבי הסכמה לנסיעת קטין לבדו או כחלק מקבוצה זהים ועליהם לציין את פרטי הנסיעה ולהיות חתומים על ידי שני הוריו.
ניירת נוספת מועילה
המסמכים הבאים, למרות שאינם הכרחיים לחלוטין, יכולים להיות מועילים בעת שהייה בחו"ל אם מתעוררות בעיות כלשהן בנוגע ליחסים בין קטין למבוגר מלווה:
- הוכחת קשר כגון תעודת הלידה של הקטין. במידת הצורך, מסמכי אימוץ או צו בית משפט.
- אם לילד יש הורה אחד שנפטר, עותק של תעודת הפטירה עשוי להיות שימושי גם בפתרון כל שאלה רשמית.
- יש להרשים קטינים מתחת לגיל שמונה עשרה, בין אם הם מטיילים לבד או כחלק מקבוצה מאורגנת, כי עליהם תמיד לשאת עמם מסמכים חשובים בכל עת. אלה צריכים לכלול את הדרכון, מכתב הסכמת הנסיעה ופרטי יצירת קשר עבור הורים או אפוטרופוסים.
הווה ועתיד
למרות יציאתה האחרונה של בריטניה מהאיחוד האירופי והגדרתה החדשה כ"מדינה שלישית", אין השפעה מיידית על הנסיעות באירופה. כמו לפני הברקזיט, כל מה שבעלי דרכון בריטי צריכים לנסיעות באירופה הוא דרכון תקף ללא דרישה לוויזת שנגן או כל צורה אחרת של ויזה אירופית.
מכל 2025 שאר דרכוני המדינה השלישית יצטרכו להיות בעלי אישור ETIAS מקושר לנסיעה וזה יהיה חובה עבור כל בעל דרכון זכאי לפני שהנסיעה יכולה אפילו להתחיל מכיוון שהדרכונים ייבדקו בנקודת המוצא, כמו גם עם ההגעה לאיחוד האירופי או לאזור שנגן.