הסכם שנגן, אבן פינה של אינטגרציה אירופית, הוא אמנה שהובילה ליצירת אזור שנגן באירופה, שבו בוטלו בדיקות הגבול הפנימיות. ראשיתה, המטרות שהיא משרתת והשפעותיה העמוקות שופכות אור על הדינמיקה המורכבת אך המרתקת של מדיניות האינטגרציה של האיחוד האירופי.
היסטוריה של הסכם שנגן
הסכם שנגן נחתם ב -14 ביוני 1985, על סיפון ספינת הנהר "הנסיכה מארי אסטריד" על נהר המוזל ליד העיר שנגן, לוקסמבורג, שממנה קיבל ההסכם את שמו. ההסכם נחתם בתחילה על ידי חמש מתוך עשר החברות בקהילה הכלכלית האירופית (EEC), כולל בלגיה, גרמניה, צרפת, לוקסמבורג והולנד. מטרת ההסכם הייתה לבטל בהדרגה את בדיקות הגבולות בגבולות המשותפים של המדינות החתומות, ובכך לאפשר תנועה חופשית בין מדינות אלה.
בשנת 1990 נוספה להסכם אמנת שנגן, שהציעה את ביטול ביקורת הגבולות הפנימית ומדיניות ויזה משותפת. אמנה זו היא שהקימה את אזור שנגן והחלה ביצירת תחום שיפוט יחיד להגירה ומקלט.
עם הזמן, הסכם שנגן שולב במסגרת המשפטית של האיחוד האירופי, ובכך מחייב את כל המדינות החברות באיחוד האירופי, למעט אירלנד ובריטניה, שבחרו שלא לעשות זאת. ארבע חברות שאינן חברות באיחוד האירופי - איסלנד, נורבגיה, שווייץ וליכטנשטיין - הצטרפו גם הן לאזור שנגן מאוחר יותר, ובכך הרחיבו את טווח ההגעה של ההסכם מעבר לאיחוד האירופי.
מטרת הסכם שנגן
מטרתו העיקרית של הסכם שנגן הייתה להבטיח תנועה חופשית של אנשים, סחורות, שירותים והון, תוך הגשמת אחד מעקרונות היסוד של האיחוד האירופי. השלכותיה הרחבות יותר היו להקל על אינטגרציה חברתית וכלכלית ברחבי אירופה תוך חיזוק הביטחון הקולקטיבי של המדינות החברות בה.
הסכם שנגן:
- מאפשר תנועה חופשית: המטרה המרכזית של הסכם שנגן היא לבטל את בדיקות הגבול הפנימיות, ובכך לאפשר לאנשים לנוע בחופשיות בתוך אזור שנגן. חופש תנועה זה לא רק הקל על התיירות והעסקים, אלא גם אפשר לעובדים ולסטודנטים חוצי גבולות לנסוע בקלות.
- מדיניות ויזה משותפת: ההסכם קבע מדיניות ויזה משותפת, המאפשרת לאזרחים שאינם אזרחי האיחוד האירופי לנסוע ברחבי אזור שנגן עם ויזה אחת, מה שמגדיל את נגישות האזור לתיירים ואנשי עסקים מרחבי העולם.
- הבטחת ביטחון קולקטיבי: ההסכם אמנם ביטל את ביקורת הגבולות הפנימית, אך במקביל חיזק את בקרות הגבולות החיצוניות. הקמת מערכת המידע של שנגן (SIS) אפשרה למדינות החברות לחלוק מידע על אנשים וסחורות, ובכך לשפר את הביטחון האזורי.
מהם היתרונות של הסכם שנגן?
הסכם שנגן מעניק יתרונות חזקים רבים למדינות המקבלות שהופכות את הנסיעה בין המדינות השכנות לחלקה. להלן שלושה יתרונות עיקריים של השתתפות באזור שנגן.
- ביטול בדיקות הגבולות
- נסיעה ללא דרכון בין מדינות
- ויזה מאוחדת למדינות המשתתפות
ביטול בדיקות הגבולות
המדינות החתומות על הסכם שנגן מורכבות בעיקר ממדינות אירופיות רציפות ביבשת. ללא הסכם שנגן, מעבר הגבול בין המדינות השכנות ידרוש מאות או אלפי תחנות בדיקת גבולות כדי לעבד נסיעות בין מדינות.
הנסיעה בין מדינות אירופה המשתתפות נעשית קלה יותר על ידי ביטול בדיקות הגבולות. כעת, נוסעים יכולים לנסוע מצרפת לבלגיה, הולנד וגרמניה ללא עצירות נדרשות ובדיקות גבולות. ביטול בדיקות הגבולות מועיל למדינות אזור שנגן בכך שהוא מעודד מעבר בין מדינות, ובכך מזמין יותר חילופים כלכליים ותרבותיים המרוממים את אירופה.
נסיעה ללא דרכון בין מדינות
ללא בדיקות גבולות המעכבות מעבר בין מדינות אירופה, דרישות הדרכון למעבר בין מדינות אירופה פחתו באופן משמעותי. נסיעות בין מדינות אירופה עשויות שלא לדרוש דרכונים כלל.
בטיסות בין מדינות אירופה אין כמעט הגבלות על המדינות המשתתפות באזור שנגן; אזרחים מאזור שנגן אינם זקוקים לדרכוניהם כדי לנסוע בין מדינות שנגן.
מדינות שאינן חברות באיחוד האירופי ושאינן באזור שנגן עדיין עשויות לדרוש את דרכוניהן עבור נסיעותיהן בתוך אירופה. אם אתה ממדינה שאינה כלולה במדינות אזור שנגן, מומלץ לשאת את הדרכון שלך בזמן הנסיעה, גם בתרחישים עם ביקורת גבולות מופחתת.
ויזה מאוחדת למדינות המשתתפות
הסכם שנגן אינו מיטיב רק עם אזרחי אירופה מהמדינות המשתתפות; זרים יכולים גם לראות יותר מאירופה הודות להסכם שנגן. יתרון מרכזי של הסכם שנגן הוא הוויזה המאוחדת שלו למטיילים לאזור שנגן.
ויזת שנגן מעניקה לאזרחים מאושרים מחוץ לאזור שנגן טווח חופשי יותר של גישה למדינות המשתתפות. במקום להגיש בקשה לוויזות 27, ויזת שנגן מאפשרת גישה למדינות המשתתפות 27 כיום באזור שנגן.
מדינות אזור שנגן נהנות בבת אחת מנסיעות מוגברות תוך קידום מדיניות הגירה בטוחה ובטוחה יותר על ידי שיתוף פעולה פעיל באמצעי נסיעה בין מדינות.
השפעות הסכם שנגן
להסכם שנגן היו השפעות עמוקות ורחבות היקף על אירופה ומעבר לה:
- השפעות כלכליות: הסרת הגבולות הפנימיים הגבירה את הסחר בין מדינות שנגן בכך שאפשרה לסחורות ושירותים לנוע בחופשיות. מדיניות הוויזות הנפוצה הגדילה את התיירות וחיזקה עוד יותר את הכלכלה האזורית.
- השפעות חברתיות: הסכם שנגן הגביר גם את האינטגרציה החברתית בין המדינות החברות. אזרחים יכולים ללמוד, לעבוד או לפרוש בכל מדינה שנגן, קידום חילופי תרבות והבנה הדדית בין מדינות.
- השפעות אבטחה: בעוד הסכם שנגן חיזק את הביטחון הקולקטיבי באמצעות שיתוף נתונים, המבקרים טוענים שהוא גם הקל על פושעים וטרוריסטים לחצות גבולות מבלי שיבחינו בהם. בתגובה לחששות ביטחוניים, ביקורת גבולות זמנית חודשה בכמה הזדמנויות, למשל, במהלך משבר ההגירה האירופי בשנים 2015-2016.
- השפעות פוליטיות: הסכם שנגן היה מניע מרכזי לאינטגרציה האירופית. עם זאת, היא גם עוררה מחלוקות סביב ריבונות וביטחון לאומי, מה שהוביל לוויכוחים פוליטיים סוערים ברחבי אירופה.
מה הקשר בין ETIAS לאזור שנגן?
מערכת המידע וההרשאה האירופית לנסיעות (ETIAS) קשורה קשר הדוק לאזור שנגן. ETIAS, שהוצגה על ידי האיחוד האירופי, היא תוכנית פטור מוויזה שצפויה להפוך למבצעית ב 2025- . תוכנית זו חלה על אזרחים ממדינות הפטורות מוויזה לכניסה לאזור שנגן, בעיקר כדי לשפר את הביטחון באזור.
במסגרת ETIAS, נוסעים ממדינות פטורות מוויזה יצטרכו לקבל אישור נסיעה אלקטרוני לפני ביקור באזור שנגן. תהליך הגשת הבקשה לאישור זה יהיה מקוון. הבקשות יטופלו תוך 96 שעות יחד עם החלטה. מועמדים הזקוקים לטיפול נוסף עשויים להתבקש לספק מידע נוסף. מועמדים שסורבו עשויים להידרש להגיע לשגרירות או קונסוליה של האיחוד האירופי אם ברצונם לערער על בקשת ETIAS שנדחתה. אישור ETIAS מאושר יהיה תקף לשלוש שנים או עד תום תוקפו של מסמך הנסיעה שנרשם במהלך הבקשה, המוקדם מביניהם.
מערכת ETIAS שואפת לזהות סיכוני אבטחה או הגירה פוטנציאליים לפני שאנשים מגיעים לגבולות שנגן. בדרך זו, היא מחזקת את הביטחון של אזור שנגן על ידי ניהול הגישה של אזרחים שאינם האיחוד האירופי אשר כיום פטורים מדרישות ויזה.
חשוב לציין כי ETIAS אינה ויזה, אלא דרישה עבור אזרחים פטורים מוויזה שאינם אזרחי האיחוד האירופי הנוסעים לאזור שנגן. זה עובד במקביל להוראות הסכם שנגן כדי לחזק את הביטחון של האזור תוך שמירה על תנועה חופשית יחסית.
מסקנה
הסכם שנגן נותר אבן פינה של האיחוד האירופי, המשקף את האיזון בין היתרונות של תנועה חופשית לבין האתגרים של הבטחת הביטחון האזורי. ככל שאנו מתקדמים יותר לתוך המאה ה -21, אזור שנגן ממשיך להסתגל לנסיבות משתנות, שומר על מחויבותו לתנועה חופשית של אנשים, סחורות, שירותים והון, תוך התפתחות כדי להתמודד עם חששות ביטחוניים מתעוררים. חוסנו של הסכם זה הוא עדות לכוחה של אינטגרציה ושיתוף פעולה אזוריים אל מול מורכבויות רבות.