האיחוד האירופי הגיע להסכם זמני לשינוי כללי ההגירה והמקלט השנויים במחלוקת שלו לאחר יותר משלוש שנים של משא ומתן מתוח בין המדינות החברות.
ההסכם נחתם ב-20 בדצמבר לאחר שיחות מרתוניות בין הפרלמנט האירופי, מועצת האיחוד האירופי והנציבות האירופית, הזרוע המבצעת של הגוש. זה עדיין צריך אישור רשמי.
האמנה החדשה בנושא הגירה ומקלט שואפת לבסס מדיניות אירופית מקיפה וקולקטיבית בתחום שפילג ממשלות ועורר פעולות חד-צדדיות.
הרפורמה כוללת סולידריות חובה בין המדינות החברות לחלוק את האחריות למהגרים.
הונגריה דוחה בתוקף העברת חובה של מבקשי מקלט
הונגריה דחתה את הסכם ההגירה "במונחים החזקים ביותר האפשריים" בשל מערכת העברת המנדט שלה, אמר שר החוץ פטר סיג'ארטו.
ההסכם צופה יעד של 30,000 מבקשי מקלט שיחולקו מחדש בשנה בין המדינות החברות המסרבות לקבלם.
ממשלות יכולות גם לבחור לשלם 10,000 אירו לאדם בעלויות תרומה.
"הונגריה דוחה בצורה החריפה ביותר את הסכם ההגירה והמקלט (...)", אמר סיג'ארטו לכתבים בבודפשט. "רק מי שאנחנו רוצים לבוא להונגריה או לאפשר לו לבוא ולהישאר כאן יכול לבוא", הדגיש והוסיף: "אנחנו דוחים את הסכם ההגירה הזה, לא ניתן לאף אחד להיכנס בניגוד לרצוננו".
צ'אבה דומוטור, מזכיר המדינה בפרלמנט, אמר כי ההסכם "מנוגד למה שממשלת הונגריה מייצגת, הן במרכיביה והן בכללותה".
הוא הזהיר כי ההסכם עלול להוביל ל"גטאות מהגרים" בהונגריה באמצעות העברת חובה.
יוון מהללת מנגנון סולידריות והרתעה מפני התעללות
יוון בירכה על ההסכם וציינה כי הוא עונה על כמה מדרישותיה המרכזיות.
שר ההגירה דימיטריס קאירידיס אמר כי מערכת הסולידריות ותהליך הבדיקה השנתי יבטיחו שהמדינות החברות יקבלו את התמיכה לה הן זקוקות.
קאירידיס גם שיבח סעיפים המרתיעים ניצול לרעה של מערכת המקלט ומאפשרים ליוון לקחת בחשבון את ביטחונה הלאומי בעת הטיפול בבקשות.
בשנת 2020, טורקיה עודדה אלפי מהגרים להתאסף בגבול יוון, במה שהאיחוד האירופי גינה כניסיון סחיטה.
"לאיחוד האירופי ולמדינות החברות בו תהיה כעת מסגרת משפטית מלאה יותר כדי שיוכלו להתמודד עם האתגרים העיקריים שמציב לחץ ההגירה המתמיד ביבשת שלנו", אמר קאירידיס.
כללים מתוקנים קובעים סולידריות חובה
אילווה ג'והנסון, הנציבה האירופית לענייני פנים, אמרה כי ההסכם מייצג את מדיניות ההגירה המקיפה והקולקטיבית הראשונה של האיחוד האירופי.
ג'והנסון אמרה כי ההסכם החדש יאיץ את הליכי המקלט, ישפר את התנאים לתובעים ויציג מנגנון סולידריות כך שאף מדינה לא "תישאר לבד".
"המדינות החברות מבינות שעבודה לבד (ו)ניסיון להתמודד עם אתגר ההגירה לבד היא מצב של lose-lose", הסבירה.
ג'והנסון הודתה כי נותרה עוד עבודה לעשות, כולל מאבק בסחר בבני אדם, הבטחת החזרתם של מהגרים לא מוסדרים והרחבת הנתיבים החוקיים לאיחוד האירופי.
השקת ETIAS צפויה להשפיע על מבקרים מחוץ לאיחוד האירופי
עסקת ההגירה מגיעה לקראת ההשקה הצפויה של מערכת המידע וההרשאות האירופית לנסיעות (ETIAS) במאי 2023.
ETIAS ידרוש מאזרחים של יותר מ -60 מדינות שאינן חברות באיחוד האירופי לקבל אישור לפני הנסיעה לבקר באזור שנגן.
הוראות ההסכם בנוגע לביקורת גבולות ונהלי מקלט עשויות להשפיע על האופן שבו נערכות בדיקות ETIAS.
ההשפעה הרחבה יותר של העסקה על זרימת ההגירה מהאיחוד האירופי עשויה להשפיע גם על נפחי היישומים של ETIAS .
ככל שהגוש פועל לביצור גבולות חיצוניים ולמאבק בניצול לרעה, ה-ETIAS צפוי להפוך לכלי בולט יותר ויותר לסינון נוסעים ולשמירה על הביטחון.
ההסכם מכין את הקרקע למדיניות הגירה לאומית מחמירה יותר
ההסכם צופה הרחבת ניהול ההגירה ברמת האיחוד האירופי, אך ממשלות בודדות ישמרו על סמכויות מפתח על מדיניות ההגירה הלאומית.
עמדות נוקשות מצד הונגריה ומדינות גבול כמו יוון מצביעות על כך שההסכם לא ירתיע הגבלות נוספות.
גבולות הדוקים יותר ואפשרויות רילוקיישן מוגבלות עשויים ללחוץ על ממשלות להפחית את זרם המהגרים.
מדינות צפויות למנף את ההסכם כדי להצדיק משטרי ויזה והיתרי עבודה סלקטיביים יותר.
אווירת חוסר האמון עלולה לפגוע במשפחות, עובדים וסטודנטים המבקשים מגורים לטווח ארוך.
משקיעים ונוודים דיגיטליים עשויים לעמוד בפני בדיקה מוגברת כאשר ממשלות מדגישות את אבטחת הגבולות על פני פערי עבודה ומיומנויות.
עסקה פורצת דרך רק צעד ראשון
ההסכם הזמני על האמנה החדשה בנושא הגירה ומקלט מסכם שלוש שנים של דיונים ממצים ולעתים קרובות מרים.
העסקה מציגה סולידריות, אך מתמודדת עם ביקורת על כללי המעצר.
צעדים נוספים יידרשו כדי לבצע רפורמה מלאה במערכת ההגירה והמקלט של האיחוד האירופי.