המהלך האחרון של הונגריה להקל על הגבלות ויזה לאזרחים רוסים ובלארוסים הצית סערה של ויכוחים בתוך האיחוד האירופי.
ההחלטה, שהתקבלה על ידי ממשלתו של ראש הממשלה ויקטור אורבן, עוררה חששות כבדים לגבי סיכונים ביטחוניים ואיומי ריגול פוטנציאליים לגוש.
מדיניות הוויזות השנויה במחלוקת של אורבן
ביולי 2024, הונגריה הרחיבה את תוכנית העובדים האורחים שלה כך שתכלול רוסים ובלארוסים.
במסגרת מדיניות חדשה זו, אזרחים ממדינות אלה יכולים לקבל אשרות עבודה לשנתיים, אותן ניתן להאריך בשלוש שנים נוספות. שינוי זה מאפשר להם בסופו של דבר להגיש בקשה לתושבות קבע ולהתיישב עם משפחותיהם בהונגריה.
ההקלות בהגבלות הבהילו מנהיגים ונציגים רבים של האיחוד האירופי. הם חוששים כי מדיניות זו עלולה ליצור פרצה באמצעי הביטחון של אזור שנגן ולסכן את ביטחונם של אזרחי האיחוד האירופי.
חברי הפרלמנט האירופי דוחפים להשעיית הונגריה משנגן
קבוצה של 67 חברי הפרלמנט האירופי (MEPs) נקטו עמדה תקיפה נגד החלטת הונגריה.
הם שלחו מכתב לנשיאת הנציבות האירופית, אורסולה פון דר ליין, וקראו לנקוט צעדים מחמירים יותר נגד הונגריה אם תסרב לשנות את מדיניות הוויזות שלה.
חבר הפרלמנט הצ'כי דנוסה נרודובה וחבר הפרלמנט הליטאי פטרס אוסטרביצ'יוס יזמו את המכתב, הקורא לחקירה דחופה של החלטת הונגריה.
חברי הפרלמנט האירופי טוענים כי מדיניות זו עלולה "להוות פרצה ולסכן באופן פוטנציאלי את תפקודו הכולל של אזור שנגן ואת תפקידו כמרחב בטוח לאזרחים".
המכתב מציע כי אם הונגריה לא תשנה את מדיניותה, האיחוד האירופי צריך לשקול הנהגת ביקורת גבולות חדשה עם המדינה או אפילו להטיל ספק בנוכחותה באזור שנגן.
(התמונה באדיבות ארתור רומן באמצעות Pexels)
נציבות האיחוד האירופי דורשת תשובות
בתגובה לחששות הגואים, הנציבות האירופית נקטה פעולה.
ב-7 באוגוסט 2024 הם שלחו מכתב לרשויות בהונגריה בדרישה לקבל הסבר להקלה בוויזה עד ה-19 באוגוסט.
דוברת נציבות האיחוד האירופי, אניטה היפר, הצהירה: "הנציבה לענייני פנים, אילבה ג'והנסון, ביקשה במכתב מהונגריה לספק מידע נוסף על היקף היישום של תוכנית זו ועמידתה בחוקי האיחוד האירופי".
הנציבות הדגישה כי רוסיה מהווה איום ביטחוני על האיחוד האירופי וכי הונגריה מחויבת לבדוק אם תנאי הכניסה של קוד הגבול של שנגן מכובדים.
חשש מריגול רוסי
אחד החששות העיקריים שמעלים מנהיגי האיחוד האירופי הוא הפוטנציאל לריגול רוסי מוגבר בתוך הגוש.
מפלגת העם האירופית (EPP), הקבוצה הגדולה ביותר בפרלמנט האירופי, הביעה חשש כי ההקלות בכללי הכניסה של הונגריה עלולות להוביל לסיכוני ריגול מוגברים ולהציב בעיות ביטחון לאומי.
חברי הפרלמנט האירופי במכתבם לנשיא הנציבות האירופית הצהירו:
"ל'עובדים' אלה עם ויזות הונגריות תהיה היכולת לנוע בחופשיות בכל אזור שנגן. ללא אישור מתאים, קיים סיכון שאזרחים לא-אירופים אלה יחזקו את רשת הריגול הרוסית בתוך האיחוד האירופי".
(התמונה באדיבות Jonas Horsch via Pexels)
תגובת הונגריה והיחסים הבינלאומיים
ראש ממשלת הונגריה, ויקטור אורבן, ידוע בקשריו ההדוקים יותר עם רוסיה בהשוואה למנהיגים אחרים באיחוד האירופי.
בפגישתו עם הנשיא פוטין התייחס אורבן לשיתוף הפעולה המתמשך בין רוסיה להונגריה, במיוחד בתחום האנרגיה.
הנשיא פוטין אמר כי "רוסיה והונגריה ממשיכות לשתף פעולה במספר תחומים, בעיקר בתחום האנרגיה. ועקרונות המפתח הם פרגמטיות בריאה ותועלת הדדית".
הצהרה זו הגבירה עוד יותר את החששות לגבי המניעים של הונגריה מאחורי שינוי מדיניות הוויזות.
טלטלה פוטנציאלית בשנגן
למחלוקת סביב החלטת הוויזה של הונגריה עשויות להיות השלכות משמעותיות הן על מבקרים לטווח קצר והן על מהגרים לטווח ארוך לאיחוד האירופי.
למרות שההשפעות המיידיות עשויות שלא להיות ברורות, ייתכן שתהיה בדיקה מוגברת ודרישות כניסה מחמירות יותר למטיילים ממדינות הנחשבות לבעלות קשרים הדוקים עם רוסיה או בלארוס.
מצב זה מדגיש את המורכבות של מערכת המידע וההרשאה האירופית הקרובה לנסיעות (ETIAS). לקראת ההשקה, ETIAS שואפת לחזק את אבטחת הגבולות באזור שנגן.
פעולותיה של הונגריה עשויות לגרום לאיחוד האירופי להעריך מחדש ואולי אף להדק את דרישות ה-TIAS, מה שישפיע על נוסעים ממדינות פטורות מוויזה.
עבור מהגרים, המחלוקת עלולה להוביל לבדיקות רקע קפדניות יותר ולזמני טיפול ארוכים יותר בבקשות ויזה ברחבי האיחוד האירופי.
מדינות עשויות להיות זהירות יותר בקבלת מהגרים עם קשרים לרוסיה או בלארוס, גם אם הם נכנסים דרך מדינות אחרות באיחוד האירופי.
שרטוטי גבול
החלטתה של הונגריה צפויה לעורר דיון רחב יותר על מדיניות ההגירה של האיחוד האירופי.
מדינות חברות אחרות עשויות לדחוף לתקנות ויזה אחידות ומחמירות יותר כדי למנוע מצבים דומים בעתיד.
תקרית זו עלולה להאיץ את המאמצים ליצור מדיניות הגירה ריכוזית יותר של האיחוד האירופי, תוך צמצום האוטונומיה של מדינות חברות בודדות בהחלטות הקשורות לוויזות.
זה עשוי גם להוביל לניטור והערכה מוגברים של נוהלי הנפקת הוויזה של כל מדינה כדי להבטיח עמידה בתקני האבטחה של האיחוד האירופי.
יתר על כן, מחלוקת זו עלולה לגרום לעונשים מחמירים יותר למדינות החורגות ממדיניות ההגירה המוסכמת, כולל מגבלות על השתתפותן באזור שנגן או בתוכניות אחרות של האיחוד האירופי.
נקודת מפנה לאחדות האיחוד האירופי
המחלוקת סביב החלטת הוויזה של הונגריה מסמנת רגע קריטי עבור האיחוד האירופי. היא מדגישה את האיזון העדין בין ריבונות לאומית לביטחון קולקטיבי בתוך הגוש.
בעוד האיחוד האירופי מתמודד עם אתגר זה, התוצאה עשויה לעצב באופן משמעותי את עתיד מדיניות ההגירה האירופית והיחסים בין המדינות.
השבועות הקרובים יהיו מכריעים בקביעה אם התקרית הזו תוביל לאחדות גדולה יותר או למחלוקות עמוקות יותר בתוך האיחוד האירופי.