מבוא
בהתפתחויות שצפויות לעצב את האירועים ברחבי אזור שנגן בשנים הקרובות, נשיא צרפת עמנואל מקרון קרא לשינוי כדי לחזק את האחדות. במכתב פתוח, שהועתק בהרחבה בעיתונים ארציים ברחבי אזור הוויזות האירופי, הציע מקרון שש רפורמות.
בין הצעותיו נמצאים צעדים להבטחת מדיניות מקלט הוגנת, מניעת התערבות פוליטית חיצונית וחיזוק הגבולות. לפיכך, בפוסט זה, אנו בוחנים את הצהרותיו של ראש ממשלת צרפת ובוחנים מה יהיו השפעותיהן האפשריות אם יאומצו.
שש היוזמות של מקרון
אין זו הפעם הראשונה שהנשיא מקרון קורא לחידוש בתוך האיחוד האירופי, אם כי כעת נראה כי הוא מתמקד בשיתוף פעולה בין-ממשלתי. בפרט, ההצעות מדגישות את הצורך להגן על גבולות, לשמור על ההגנה ולחזק את הביטחון. באופן קולקטיבי, כמובן, יוזמות כאלה יחזקו את אמצעי בקרת הנסיעות שהוכנסו בחסות מערכת המידע וההרשאה האירופית לנסיעות (ETIAS).
באופן ספציפי, מפת הדרכים של הנשיא מקרון לתומכי השינוי באיחוד האירופי:
- מועצה אירופית לביטחון פנים, שתכלול את כוח הגבול האירופי ומועצת ביטחון שעל פי המתווה שלו תמשיך לכלול את בריטניה ללא קשר לתוצאות המשא ומתן הנוכחי על הברקזיט.
- סוכנות אירופית להגנה על דמוקרטיות, שתטפל במה שמכונה פייק ניוז, תגביל מתקפות סייבר ותמנע ממעצמות זרות לממן מפלגות פוליטיות בתוך אירופה.
- ועידה לאירופה, שתכלול את מוסדות האיחוד האירופי וכן מדינות חברות.
- בנק אקלים אירופי שיפחית בחצי את השימוש בחומרי הדברה עד 2025 וישאף לאפס פליטות פחמן עד 2050.
- רשות אירופית לבטיחות מזון, שתגן על בקרת המזון מפני לוביסטים רבי עוצמה ותקדם הערכה מדעית עצמאית של הסיכונים לבריאות הציבור ולסביבה.
- שכר מינימום משותף של האיחוד האירופי, הנבדק מדי שנה – ובמילותיו של ראש ממשלת צרפת – כרוך באותו שכר עבור אותה עבודה.
בנוסף, יהיה צורך לארגן מימון לארגונים ואמצעים חדשים כאלה.
בקשות מקלט וזכויות אדם
ואכן, הצעותיו של מקרון מכירות במרומז בצורך להעניק הגנה בינלאומית לאלה הנמלטים מפגיעה חמורה או רדיפה בארצם. מקלט מדיני, הנחשב לחובה בינלאומית ומוכר באמנת ג'נבה להגנה על פליטים משנת 1951, ממשיך להיות זכות אדם בסיסית.
עם זאת, הנציבות האירופית (EC) מכירה גם בכך שהליכי מקלט צריכים להיות יעילים והוגנים ברחבי האיחוד האירופי, כמו גם חסינים להתעללות. לפיכך, שיפורים במערכת המקלט האירופית המשותפת אמורים להפחית החלטות אקראיות והגרלות מקלט. יש לקוות שכל שינוי יוסיף כבוד להליכי הבקשה, יגביר את האחידות ויבטיח התאמה של סטנדרטים כדי לספק תוצאות דומות, ללא קשר למדינה שבה פליטים מגישים בקשות מקלט.
ככלל, הוראת נהלי המקלט המקובלים צריכה להפוך את הליכי הגשת הבקשה ליעילים והוגנים ככל האפשר. מבקשי מקלט עם צרכים מיוחדים צריכים לקבל תמיכה רבה יותר כדי להסביר את טענתם, בעוד שהאמצעים גם יגבירו את ההגנה על קטינים בלתי מלווים וקורבנות עינויים. באופן דומה, דירקטיבת ההסמכה האירופית המתוקנת נועדה לטפל בתנאי הקליטה ולדחוק את המעצר למוצא אחרון תוך ביטוי הצורך בתנאי קליטה ודיור אנושיים. קודם לכן הבהירה הנחיה זו את הנסיבות שבהן על מדינות להעניק אמצעי הגנה ואינטגרציה בינלאומיים לפליטים הנהנים ממנה.
תקנת דבלין, שנועדה גם לקבוע סטנדרטים לטיפול בפליטים, הציגה הגנה על מבקשי מקלט בזמן שהרשויות מחליטות איזו מדינה אחראית או תהיה אחראית לבחינת בקשותיהם. החבילה גם הציגה מערכת לאיתור וטיפול בליקויים בהליכי קליטה ובסוגיות מקלט לאומי במוקדם ולא במאוחר, כדי למנוע התפתחות או החמרה של משברים.
לבסוף, Eurodac (European Dactyloscopy, כלומר מאגר טביעות האצבע של מבקשי המקלט) יאפשר לגורמי אכיפת החוק לגשת לרשומות של טביעות אצבע של מבקשי מקלט בנסיבות מסוימות. נסיבות אלה יכללו חקירה של פשעים חמורים כגון טרור ורצח.
עתידה של אירופה
המסייה מקרון, שזכה לשבחים כקריאה לרנסנס אירופי, פנה ישירות לאזרחים בתוך עשרים ושמונה המדינות החברות הנוכחיות באיחוד האירופי. ראש ממשלת צרפת אמר כי הוא רואה באירופה פרויקט ארוך טווח, ולא רק ישות כלכלית ושוק משותף.
מלבד הטלת ספק במימון מפלגות פוליטיות אירופיות על ידי מעצמות זרות, הוא רמז כי ייתכן שהבוחרים בבריטניה לא היו מודעים לחלוטין לכל ההשלכות של עזיבת האיחוד האירופי לפני שהצביעו לעשות זאת במשאל העם ב-2016. יתר על כן, מקרון הציג שאלות רטוריות על משבר הברקזיט הנוכחי, ושאל אם הבריטים ידעו מה עלול להיות כרוך באובדן הגישה לשוק המשותף. לבסוף, הוא פקפק אם לבוחרים היה מספיק מידע כדי להעריך באופן מלא את ההשפעות האפשריות של הצעות להחזיר את הגבול הקשיח בתוך האי אירלנד.