בדיקות הגבולות הפנימיות המתמשכות של גרמניה הציתו דיון סוער על עתידו של אזור הנסיעות ללא גבולות באירופה.
פוליטיקאים ירוקים קוראים תיגר על צעדים אלה, בטענה שהם מפרים את רוח הסכם שנגן ועלולות להיות להם השפעות מרחיקות לכת על אחדות אירופה.
התנגשות על גבולות פתוחים
באוקטובר 2023 הנהיגה שרת הפנים הגרמנית, ננסי פייזר, ביקורת גבולות נייחת במעברים עם פולין, צ'כיה ושוויץ.
בדיקות אלה נוספו לבקרות הקיימות בגבול אוסטריה, שהיו בתוקף מאז 2015.
ממשלת גרמניה אמרה כי צעדים אלה נועדו לרסן את ההגירה הבלתי מוסדרת ולהילחם בהברחות אנושיות.
פייזר שיבח את האפקטיביות של בדיקות הגבולות הללו, ואמר: "מבחינתי, ביקורת הגבולות תישאר כל עוד יהיה צורך. השגנו הצלחה גדולה בצמצום ההגירה הבלתי סדירה והמאבק במבריחים היה יעיל מאוד".
עם זאת, לא כולם מסכימים עם הערכה זו. פוליטיקאים ירוקים גרמנים הביעו את דאגתם במכתב פתוח לנשיאת הנציבות האירופית אורסולה פון דר ליין.
המכתב, שנחתם על ידי אישים בולטים, כולל חברי הפרלמנט אנה קוואציני ואריק מרקוארדט, קורא תיגר על החוקיות והיעילות של ביקורת הגבולות הללו.
הטלת ספק במספרים
הפוליטיקאים הירוקים טוענים כי הצלחת ביקורת הגבולות אינה חד משמעית כפי שטוען משרד הפנים.
במכתבם מצטט דו"ח מומחים חדש, בו נכתב כי "חוות דעת מומחים חדשה מראה כי ההשפעה המיועדת של ביקורת הגבולות ודוחות ההצלחה הקשורים אליהם מפוקפקת מאוד ולעתים קרובות אינה מוכחת סטטיסטית".
הדו"ח מציע כי במקום לעצור הגירה לא סדירה, בקרות אלה עשויות לגרום לאנשים להשתמש בנתיבים חלופיים.
היא גם מצביעה על האפשרות של ספירה כפולה בסטטיסטיקה ומעלה חששות מפני דחיות בלתי חוקיות בגבולות.
מחלוקת זו על יעילותה של ביקורת הגבולות מדגישה את האופי המורכב של ניהול ההגירה באיחוד האירופי (EU).
היא גם מדגישה את המתח בין חששות הביטחון הלאומי לבין מחויבותו של האיחוד האירופי לתנועה חופשית.
(התמונה באדיבות AndreyKrav via iStock)
איום על שנגן?
הסכם שנגן, המאפשר נסיעה ללא דרכון ברוב אירופה, הוא אבן פינה של אינטגרציה אירופית.
הפוליטיקאים הירוקים טוענים כי פעולותיה של גרמניה , יחד עם צעדים דומים שננקטו על ידי שבע מדינות אחרות באיחוד האירופי, מפרים את קוד הגבולות של שנגן.
הם מדגישים כי בעוד שבקרות זמניות על אירועים כמו אליפות אירופה בכדורגל או המשחקים האולימפיים הן מובנות, בדיקות גבולות נייחות לטווח ארוך נוגדות את רוחה של שנגן.
במכתב נכתב כי "צריכה להיות יציאה מביקורת הגבולות הנייחת שנמשכה שנים חלקיות בתום אירועים אלה".
מצב זה מעלה שאלות לגבי עתידו של אזור שנגן. אם מדינות נוספות ילכו בעקבות גרמניה ויישמו ביקורת גבולות ארוכת טווח, הדבר עלול לכרסם באחת החירויות הבסיסיות של האיחוד האירופי - הזכות לנוע בחופשיות בתוך הגוש.
ביקורת גבולות מורחבת בעתיד
למרות התנגדותם של הפוליטיקאים הירוקים, נראה כי ביקורת הגבולות של גרמניה כאן כדי להישאר, לפחות בעתיד הנראה לעין.
פייזר ציין כי הבדיקות עשויות להישאר במקומן עד שמערכת המקלט האירופית החדשה תיכנס לתוקף, מה שעשוי לקרות רק בסוף 2025.
ציר הזמן המורחב הזה עורר חששות בקרב אלה שמעריכים גבולות פתוחים בתוך האיחוד האירופי.
הם חוששים שמה שהתחיל כצעד זמני עלול להפוך לנורמלי החדש, ולשנות מן היסוד את האופן שבו אנשים נעים בתוך אירופה.
(התמונה באדיבות Animaflora via iStock)
מטיילים ומהגרים בלימבו
עבור מבקרים לטווח קצר באיחוד האירופי, בקרות גבולות אלה עשויות לגרום לזמני המתנה ארוכים יותר בעת מעבר בין מדינות מסוימות.
בעוד ויזת שנגן עדיין מאפשרת מעבר בין המדינות החברות, המציאות בשטח עלולה להיות מורכבת יותר, עם בדיקות ועיכובים בלתי צפויים.
מבקרים ומהגרים לטווח ארוך מתמודדים עם חוסר ודאות גדול עוד יותר.
ביקורת הגבולות המוגברת עלולה להקשות על אנשים לנוע בין מדינות האיחוד האירופי, גם אם יש להם את הזכות לעשות זאת. זה יכול להשפיע על כל דבר, החל מהזדמנויות עבודה ועד איחוד משפחות.
שינויים אלה מגיעים בזמן שהאיחוד האירופי מתכונן להשיק את מערכת המידע וההרשאות האירופית לנסיעות (ETIAS) בשנת 2025. ETIAS ידרוש ממבקרים ממדינות פטורות מוויזה לקבל אישור לפני הנסיעה.
למרות שאינו קשור ישירות לביקורת הגבולות, ETIAS מייצג שכבה נוספת של ביטחון ויכול לתקשר עם אמצעים אלה בדרכים שעדיין לא נראו.
מדיניות ההגירה משתנה על רקע הוויכוח על הגבול
למעשיה של גרמניה עשויה להיות השפעה אדוות על מדיניות ההגירה ברחבי האיחוד האירופי.
אם מדינות אחרות ילכו בעקבותיהן ויישמו בקרות דומות, הדבר עלול להוביל לעבודת טלאים של מדיניות גבולות ברחבי היבשת. פיצול זה עלול להקשות על האיחוד האירופי ליישם גישה מאוחדת להגירה.
מצד שני, המחלוקת סביב ביקורת גבולות זו עשויה לדחוף את האיחוד האירופי להאיץ את מאמציו לבצע רפורמה במדיניות המקלט וההגירה שלו.
מערכת המקלט האירופית החדשה, שהוזכרה על ידי פייזר, שואפת ליצור גישה מאוזנת יותר לטיפול במבקשי מקלט ובמהגרים לא מוסדרים.
עם זאת, הוויכוח על ביקורת הגבולות מדגיש את המתח המתמשך בין ריבונות לאומית לבין פתרונות ברחבי האיחוד האירופי.
ככל שמדינות כמו גרמניה מציבות בראש סדר העדיפויות את דאגות הביטחון הלאומי, קשה יותר ליישם מדיניות שעובדת עבור כל המדינות החברות.
צומת דרכים לאירופה
אמנם אין תשובות קלות, אבל דבר אחד ברור: הדיון על ביקורת גבולות הוא יותר מאשר רק ביטחון או הגירה.
מדובר בסוג אירופה שאנשים רוצים לחיות בה – אירופה עם גבולות פתוחים ותנועה חופשית, או אירופה שבה הביטחון הלאומי מקבל עדיפות. בעוד היבשת מתמודדת עם שאלות אלה, העולם צופה לראות באיזו דרך תבחר אירופה.