גבולותיה היבשתיים והימיים של אירופה מוגנים על ידי Frontex, הנקראת כיום יותר נכון סוכנות הגבולות ומשמר החופים האירופית. עם שטח ימי כה עצום וגבולות ארוכים שיש לכסות, אין זה מפתיע שהסוכנות נאבקה לעתים כדי לפקח ולפקח על כל האזורים ביעילות. מסיבה זו הודיע האיחוד האירופי בשנת 2019 כי הוא מציג רגולציה חדשה במטרה לחזק את פרונטקס.
תקנת האיחוד האירופי קבעה כי עשרת אלפים אנשי צוות נוספים יגויסו ויוכשרו כקציני גבול ומשמר החופים. הגיוס לפרונטקס עדיין נמשך עם כמאתיים קצינים ברמה בסיסית ומאה קצינים בדרג בינוני שכבר נמצאים בהכשרה מתחילת 2022.
תפקיד Frontex באבטחה
השם Frontex מגיע מן הצרפתית " Frontières extérieures " שמשמעותה גבולות חיצוניים. Frontex, שנוסדה בשנת 2004 ונקראה במקור הסוכנות האירופית לניהול שיתוף פעולה תפעולי בגבולות חיצוניים, ממוקמת בעיר הבירה הפולנית ורשה. המטרה המוצהרת של Frontex הייתה לייעל את ביקורת הגבולות ברחבי האיחוד האירופי ואזור שנגן ולשפר את מבני הניהול המשולבים. זו לא הייתה משימה קלה, ועם תחילתו של משבר מהגרים באירופה בשנים 2015 ו-2016, הציעה הנציבות האירופית להרחיב את פעילות הסוכנות כדי לטפל במספר העצום של מהגרים בלתי חוקיים המגיעים לגבולות אירופה. הצעה זו אושרה על ידי המועצה האירופית ושמה של פרונטקס שונה לסוכנות הגבול ומשמר החופים האירופית. הסוכנות החדשה החלה לעבוד באופן מיידי על ידי עבודה עם אנשי גבול שונים ומשמר החופים ברחבי אזור שנגן, והייתה חיונית במיוחד בהתמודדות עם סוגיות הגירה בלתי חוקית בגבול טורקיה-בולגריה בשנת 2016.
מעורבות מוגברת בביטחון אירופה
עם קבלת תקנת האיחוד האירופי לשנת 2019, Frontex תנקוט גישה פעילה יותר לאבטחת גבולות ותהיה מעורבת יותר במאבק נגד פשיעה וטרור. Frontex תפעל כמתווכת בין רשויות הגבול ומשמר החופים הלאומיות השונות כדי להבטיח שיתוף פעולה חלק וחילופי מידע בין כל מדינה. המטרה היא ליצור מערכת ניהול גבולות יעילה ומתפקדת בצורה חלקה עבור אירופה כולה שתשפר את הביטחון הכולל אך מבלי לפגוע בזכויות האזרח.
ל- Frontex יש גישה לרבים ממסדי הנתונים הביטחוניים של האיחוד האירופי והיא יכולה להשתמש במידע מאוחסן זה לניתוח סיכונים או לחזות היכן בעיות פוטנציאליות עשויות להתעורר ולהגיב בהתאם. כמה מאפיינים מרכזיים של התקנה משנת 2019 המחזקים את סמכויותיה של פרונטקס כוללים:
- גישה מוגברת למידע על נסיעות והגירה מחוץ לאיחוד האירופי שעשוי להשפיע על אירופה בעתיד.
- מערכות ניהול משופרות ומשודרגות.
- יכולת להגדיל את רמות האיוש במעברי הגבול האירופיים במידת הצורך.
- מעורבות רבה יותר במאבק נגד פעילות פלילית חוצת גבולות.
בספטמבר 2021 הוכיחה פרונטקס את ערכה במאבק המתמשך בפשיעה חוצת גבולות. במיזם משותף עם הרשויות האוסטריות , Frontex ביצעה מבצע שהתמקד בכנופיות פשע מאורגן שבסיסן במרכז ודרום מזרח אירופה. המבצע המשותף, שכונה EMPACT Joint Action Day, התמקד בהברחת אנשים וסחר בבני אדם, כמו גם בהונאת מסמכים. בשיתוף פעולה עם שוטרים ומשמר הגבול במדינות המשתתפות, מבצע פרונטקס היה מוצלח ביותר והוביל ל:
- מעצרם של עשרות חשודים בהברחת בני אדם
- איתור מסמכים מזויפים רבים
- זיהוי מספר מכוניות המשמשות לפעילות פלילית
מבצע מוצלח זה לבדו מספק הוכחה מספקת לתפקיד החשוב שפרונטקס יכולה ותמלא בשמירה על הביטחון באזור האירופי ובשיפורו.
Frontex ו-ETIAS
ETIAS, מערכת המידע וההרשאה האירופית לנסיעות, מושקת בהמשך 2025 ואמורה להפוך לדרישת חובה לבעלי דרכון שאינו אירופאי עד אמצע השנה הבאה. ETIAS היא מערכת סינון המחייבת את המועמדים למסור מידע אישי כולל פרטים רפואיים ופליליים. המערכת כולה תופעל מיחידה מרכזית אשר תאחסן את כל המידע והנתונים הנוגעים למבקרים ולפרונטקס יש אחריות על ההקמה והניהול של ETIAS.
ETIAS, המנוהלת ומופעלת על ידי Frontex, תבצע:
- בדוק ואמת את כל יישומי ETIAS.
- ודא שהנתונים מאוחסנים באופן מאובטח.
- ציית לחוקים ולתקנות הנוגעים להגנה על נתונים.
- עדכן את הציבור הרחב על הפעלת ETIAS.
המידע שיסופק בטופס הבקשה ייבדק מול מאגרי מידע ביטחוניים, ואם אין בעיות או דגלים אדומים, הבקשה תאושר ותקושר אלקטרונית לדרכון של המבקש. כאשר הדרכון נסרק בשדה תעופה, נמל ימי או מעבר גבול, ETIAS מאומת ובעל הדרכון רשאי להמשיך את המסע לאיחוד האירופי או לאזור שנגן.
ביקורת גבולות וזכויות אדם
הגנה על זכויות אדם בסיסיות מובנית במגילת זכויות היסוד של האיחוד האירופי וחייבת להישמר בקפדנות על ידי כל גופי האיחוד. כדי להבטיח שפרונטקס עומדת בתקנים הנדרשים, על הסוכנות:
- לגייס עשרים קציני זכויות יסוד ושלושה סמנכ"לים.
- להקים מערכת למעקב אחר יישום זכויות אדם בסיסיות.
- הפעלת מערכת יעילה לתיעוד ודיווח על אירועים חמורים במעברי הגבול.
- להכשיר את כל עובדי Frontex לזכויות אדם בסיסיות.
התקציב המלא של כמעט 800 מיליון אירו (675 מיליון ליש"ט) לשנת 2022 תלוי בעמידה בתנאים אלה ואחרים, ופרונטקס מסתכנת באיבוד חלק מהקצאה זו בשל אי עמידה בכך.
קו ההגנה הראשון
מכיוון שהגבולות הפנימיים בתוך האיחוד האירופי ואזור שנגן כמעט ולא קיימים, חשוב מאוד שהגבולות החיצוניים של אירופה יהיו מוגנים ומאובטחים כראוי. למרות שמדינות בפרימטר החיצוני של אירופה אחראיות על בקרת הגבולות שלהן, ייתכן שהדבר לא יספיק ופרונטקס יכולה לספק עזרה נוספת. בשנים האחרונות חלה עלייה משמעותית במספר המהגרים הבלתי חוקיים והפליטים המבקשים להיכנס לאזור האירופי, שבו חלק ממעברי הגבול כורעים תחת העומס.
Frontex יכולה לא רק לספק מידע ונתונים בעלי ערך בנוגע לתנועת אנשים, אלא גם לספק תמיכה טכנית, כולל:
- אספקת ציוד כגון סירות סיור ומטוסים.
- תוספת לרשויות הגבול בצוות Frontex שעבר הכשרה מיוחדת.
- תיאום פעולות ימיות במדינות כמו ספרד, איטליה ויוון.
- העמדת צוות נוסף בנמלי האוויר והים.
בשל היעדר גבולות פנימיים ראויים באירופה, ניתן תיאורטית לנהוג ברכב גנוב מאיטליה לאוקראינה או בקורבן סחר שיילקח מצרפת לשבדיה. זו הסיבה שכל כך חשוב להפוך את הגבולות החיצוניים האירופיים ואת נקודות הגישה לבטוחים ככל האפשר מבלי לגרום לעיכובים מוגזמים למטיילים.
מסקנה
פרונטקס היא קו ההגנה הראשון מפני כניסה בלתי חוקית לאירופה, שכן הסוכנות מספקת הן צוות תמיכה והן מודיעין בנוגע לתנועת אנשים ופעילות פלילית שעלולה להשפיע על אירופה. הודות למאמצים של Frontex, אנשי ביקורת הגבולות האירופית יכולים לשתף מידע ולעבור הכשרה לשיפור הביצועים ולקבל גישה לציוד העדכני ביותר כדי לסייע במאבק בפעילות פלילית וטרוריסטית חוצת גבולות.
התקציב להפעלת פרונטקס גדל מאוד משנה לשנה והגיע כעת לכמעט 800 מיליון אירו (675 מיליון ליש"ט) לשנה הנוכחית. גם מספר העובדים עלה באופן דרמטי וצפוי להגיע לכמעט 10,000 בחמש השנים הקרובות.
הגידול בתקציב ובכוח האדם, בשילוב עם גישה לטכנולוגיה ולמערכות המידע העדכניות ביותר, אמור להבטיח שפרונטקס תשפר באופן משמעותי את בקרת הגבולות והאבטחה האירופית.