השעיה זמנית של ונואטו מגישה ללא ויזה לאירופה

מערכת המידע וההרשאה האירופית לנסיעות (ETIAS) אמורה להיכנס לתוקף בהמשך 2025 ואיתה הצורך של אזרחים שאינם אזרחי האיחוד האירופי להגיש בקשה ולקבל אישור ETIAS לביקור באזור אירופה רבתי. אזור ETIAS כולל את כל 27 המדינות החברות באיחוד האירופי, כמו גם את מדינות אזור שנגן שאינן באיחוד האירופי.

עבור אזרחים זרים המבקרים באירופה, אישור ETIAS יהפוך בקרוב לדרישת חובה בעוד מחזיקי דרכון האיחוד האירופי יישארו חופשיים להיכנס, לצאת ולעבור דרך אירופה ללא צורך לעבור את תהליך הבקשה של ETIAS.

גישה קלה ונטולת ETIAS זו לאירופה חלה גם על כמה מדינות שאינן אירופיות על ידי הסדר מיוחד בכפוף לעמידה בתנאים והתניות מסוימים. אחת המדינות הללו היא המדינה הזעירה ונואטו שבאוקיינוס השקט שבדרום האוקיינוס השקט, שכעת הוסרה זמנית מתוכנית הפטור מוויזות של ETIAS לאחר שנחשבה כמי שהפרה את הכללים.

חוקים נשברו?

ונואטו, שנוסדה רק בשנת 1980 לאחר שקיבלה עצמאות מצרפת ובריטניה, הפכה במהירות לחברה באו"ם ובחבר העמים הבריטי. בשנת 2015 חתם האיחוד האירופי על הסכם פטור מוויזות עם ונואטו שאיפשר לאזרחי ונואטו לבקר במדינות האיחוד האירופי ושנגן לביקורים קצרים.

עם זאת, בעיות התעוררו בסוף 2017, כאשר הרפובליקה של ונואטו הופיעה ברשימה של תחומי שיפוט מס שאינם משתפים פעולה ונחשדה בסיוע (או העלמת עין) הלבנת הון, קידום העלמות מס ואולי מימון טרור. רשימה זו אמנם הכילה חשדות כבדים בנוגע למדינות ששמן נקב, אך היא לא אושרה על ידי הפרלמנט האירופי, אך זרעי החשדנות והספק נזרעו.

הפרות לכאורה

מה שמכונה "דרכוני הזהב" (המאפשרים לאזרחים זרים לקנות אזרחות) כבר מזמן זועף על ידי הפרלמנט האירופי מכיוון שהמערכת פתוחה לניצול לרעה על ידי אנשים חסרי מצפון. למרות החששות באירופה, בשנת 2016 ונואטו הציגה לא אחת, אלא שתיים, אזרחות על ידי תוכניות השקעה: VDSP (תוכנית התמיכה בפיתוח ונואטו) וה- VCP (תוכנית תרומת ונואטו).

תחת תוכניות אלה אזרח זר יכול בעצם לקנות אזרחות ונואטו על ידי השקעה מינימלית של $ 130,000 (£ 100,000) במדינה. החזקת דרכון ונואטו תאפשר גישה ללא ויזה לאירופה ללא דרישה לאישור ETIAS או כל צורה של בדיקת ויזה.

שלוש שנים לאחר מכן, בשנת 2019, הובע חשש ברמות גבוהות יותר באירופה כי ונואטו אולי לא תפעיל בדיקת נאותות בנוגע לבדיקות רקע על אזרחים זרים שקיבלו אזרחות. נציבות האיחוד האירופי התעקשה על ביצוע שינויים בתוכניות אזרחות על ידי השקעות המופעלות על ידי רשויות ונואטו, אך דבר לא נעשה כדי להדק את תהליך המיון. כתוצאה מחוסר המעש הזה, נציבות האיחוד האירופי הציעה להשעות גישה ללא ויזה לאירופה לבעלי דרכון ונואטו ופרסמה הצהרה לעיתונות על כך בינואר 2022.

לאחר לימוד הצעת נציבות האיחוד האירופי, מועצת האיחוד האירופי החליטה על השעיה זמנית של הסכם הפטור מוויזה עם ונואטו, למרות שלמדינת האי יש זכות לערער על החלטת האיחוד האירופי.

עילה לדאגה של האיחוד האירופי

מטרת החדרת ETIAS היא לחזק את הביטחון ברחבי אירופה, כמו גם להרתיע פושעים וטרוריסטים. תוכניות אזרחות על ידי השקעה של ונואטו נבדקו מקרוב על ידי רשויות האיחוד האירופי ויש חשש גובר כי פושעים, ואולי טרוריסטים, השתמשו בתוכניות כדלת אחורית לאירופה עם מעט או ללא בדיקות רקע על מועמדים בודדים.

בין הסיבות שניתנו להשעיית נסיעות ללא ויזה לבעלי דרכוני ונואטו הן:

• אזרחות הוענקה למועמדים ששמותיהם מופיעים במאגרי המידע הביטחוניים של האינטרפול.
• זמן הטיפול בבקשה אינו מספיק להליכי מיון נאותים.
• אין כמעט דחיות לדרכונים, כאשר רק סירוב אחד נרשם לפני 2020.
• בקשות מוצלחות רבות הן ממדינות הדורשות ויזות לנסיעות באירופה.

האיחוד האירופי מודאג גם מכך שגישה ללא ויזה לאזור האירופי שימשה כנקודת מכירה מרכזית לרכישת דרכון זהב, וזה נחשב לסיכון ביטחוני גדול על ידי רשויות האיחוד האירופי .

ההשלכות על מחזיקי דרכון ונואטו

בגלל ההשעיה החלקית שהוטלה על ידי מועצת האיחוד האירופי היו, ויהיו, השלכות, על מחזיקי דרכון ונואטו. ההשפעה העיקרית של ההשעיה היא:
מחזיקי דרכון ונואטו, בין אם באמצעות אזרחות או באמצעות רכישת דרכון זהב, שהונפקו לאחר ה -25 במאי 2015 אינם נהנים עוד מנסיעות ללא ויזה לאירופה.

אזרחי ונואטו לא יהיו זכאים להצטרף למערכת ETIAS כאשר היא נכנסת ל- effect, כלומר הם יצטרכו להגיש בקשה לוויזה אפילו לביקורים הקצרים ביותר.

כאשר ETIAS הופך לאזרחי חובה, סביר להניח שאזרחי ונואטו יזדקקו לוויזת שנגן כדי להיכנס לאירופה. בניגוד לבקשת ETIAS הנעשית באופן מקוון, בקשת ויזת שנגן חייבת להיעשות באופן אישי אשר תחייב הגעה לראיון בשגרירות או בשגרירויות הרלוונטיות והצגת כל המסמכים הרלוונטיים לטיול האירופי המיועד.

מסקנה

ההשעיה הזמנית של הגישה ללא ויזה תישאר בתוקף עד שכל החששות הביטחוניים הנוגעים לרכישת דרכוני זהב יתוקנו או יבוטלו. אם רשויות ונואטו יחליטו להתעלם מהמלצות מועצת האיחוד האירופי, המדינה עומדת בפני הסרה לצמיתות מהרשימה ללא ויזה של האיחוד האירופי וקבלת ETIAS, מה שישפיע לרעה על כלכלת המדינה הקטנה.