בצעד לקראת חיזוק הביטחון הפנימי באזור שנגן, שוויץ הטילה סנקציות על מנדט לנהל משא ומתן על חילופי נתוני רשומת שם נוסע (PNR) עם האיחוד האירופי (EU), על פי Swissinfo.
יוזמה זו, שאושרה על ידי המועצה הפדרלית השווייצרית ב-1 בנובמבר, נועדה לגשר על פערי אבטחה ולהגביר את שיתוף הפעולה המשטרתי, תוך שמירה על מעמדה של שוויץ כמרכז מסחרי.
PNR: אמצעי נגד פשע
על פי הנציבות האירופית (EC), נתוני PNR מורכבים ממידע המסופק על ידי נוסעים לחברות תעופה לצורך תהליכי הזמנה וצ'ק-אין. נתונים אלה כוללים:
- תאריכי נסיעה
- מסלול
- פרטי הכרטיס
- פרטי התקשרות
- סוכן נסיעות
- פרטי תשלום
- מספר מושב
- פרטי כבודה
נתוני PNR הם בעלי ערך עבור רשויות אכיפת החוק מכיוון שהם מסייעים לזהות דפוסי נסיעה חשודים ומקורבים של פושעים וטרוריסטים, במיוחד אלה שאינם מוכרים לרשויות. הוא מסייע במניעה ובמאבק בפשעים חמורים כמו טרור, עבירות סמים, סחר בבני אדם וניצול ילדים.
מאמץ מרוכז נגד הפשיעה
המועצה הפדרלית מדגישה כי ההסכם אינו נופל בתחום הרכישה של שנגן; לכן נדרש מנדט ספציפי. מנדט המשא ומתן המוצע מגדיר יעדים ברורים
- הקמת בסיס חוקי לחברות תעופה שוויצריות להעברת נתונים למדינות האיחוד האירופי
- העברת נתונים הדדית לשוויץ
- הגדר את האיסוף, השימוש וההגנה על נתוני PNR במרחב האווירי האירופי.
האיחוד האירופי מצידו כבר הגיש המלצות להתחיל בדיונים עם איסלנד, נורבגיה ושוויץ כבר בספטמבר 2023.
המנדט נתמך על ידי דירקטיבה של האיחוד האירופי משנת 2016 המתמקדת בשימוש בנתוני PNR לסיכול וחקירה של פעולות טרור ופשעים חמורים. האיחוד האירופי מאשר את האפקטיביות של נתוני PNR בהגשמת יעדי אבטחה אלה, ובכך מבטיח את ביטחון הציבור ברחבי התחום חסר הגבולות של האיחוד האירופי.
לפני שהמשא ומתן יוכל להתקדם, המנדט יהיה נתון לבדיקה של ועדות מדיניות החוץ של המועצות הפדרליות וועידת ממשלות הקנטונים. צעד זה חיוני לשמירה על עמדה קולקטיבית בנושאי ביטחון לאומי.
השלכות על שוויץ ואזור שנגן
החלטתה של שוויץ להיכנס להסכם זה עם האיחוד האירופי מסמנת מהלך משמעותי בחיזוק תשתיות הביטחון של אזור שנגן. על ידי השתלבות במערכת PNR, שוויץ שואפת לחסל את תפקידה כשטח עיוור פוטנציאלי לפעילות פלילית, ובכך להבטיח סביבה בטוחה יותר לאזרחיה ולשותפיה הבינלאומיים.
המהלך מדגים את עמדתה הפרואקטיבית של שווייץ בנוגע לדאגות ביטחון גלובליות ואת מחויבותה לביטחון הקולקטיבי של אזור שנגן. מתוך הכרה באופי הנזיל של פשיעה חוצת גבולות, חילופי נתוני PNR המוצעים מסמנים אסטרטגיה רחבה יותר לצפות ולהילחם בפעילויות בלתי חוקיות על ידי שיפור יכולות מעקב ושיתוף מידע.
יתר על כן, היישור עם פרקטיקות האיחוד האירופי משקף גם את מחויבותה המתמשכת של שוויץ לשיתוף פעולה בינלאומי ולהרמוניה משפטית, במיוחד בתחום הצדק וענייני הפנים. לצעד זה צפויות להיות השלכות מרחיקות לכת, שעשויות להוות תקדים למדינות שאינן חברות באיחוד האירופי בתוך שנגן לאמץ אמצעי ביטחון דומים ולטפח גישה מאוחדת למאבק בטרור ובפשע המאורגן.
השפעה על מבקרים ומהגרים באיחוד האירופי
להסכם חילופי הנתונים PNR בין שוויץ לאיחוד האירופי יהיו השלכות משמעותיות על מבקרים ומהגרים מהאיחוד האירופי. הסכם זה, המתמקד בשיתוף נתונים כגון תאריכי נסיעה, מסלולי נסיעה ופרטי קשר, צפוי להשפיע על קבוצות שונות בדרכים שונות:
-
מחזיקי ויזת ETIAS / שנגן : עבור מבקרים לטווח קצר מהאיחוד האירופי, שיתוף הנתונים המוגבר יכול לייעל את הנסיעות על ידי קיצור זמני הטיפול בגבולות. עם זאת, זה עשוי גם להוביל לבדיקה קפדנית יותר של דפוסי נסיעה, מה שעלול להשפיע על אלה עם היסטוריית נסיעות מורכבת.
-
מטיילים / מהגרים לטווח ארוך: משפחות, משקיעים, נוודים דיגיטליים וסטודנטים יכולים לצפות לתהליך בדיקת רקע מקיף יותר. חילופי הנתונים עשויים להשפיע על בקשות להיתרי תושבות ועבודה, כאשר לרשויות יש מידע נוסף כדי להעריך את היסטוריית הנסיעות של המבקש ואת סיכוני האבטחה הפוטנציאליים.
-
חששות בנושא אבטחה ופרטיות: בעוד שיוזמה זו נועדה לשפר את האבטחה, היא מעלה שאלות לגבי פרטיות והגנה על נתונים, במיוחד עבור אנשים שנוסעים לעתים קרובות מעבר לגבולות. האיזון בין אבטחה לצנעת הפרט יהיה נקודה קריטית לדיון ולרגולציה.
השפעות על מדיניות ההגירה של מדינות האיחוד האירופי
יוזמת חילופי הנתונים PNR בין שוויץ לאיחוד האירופי עשויה להשפיע על מדיניות הגירה רחבה יותר בתוך האיחוד האירופי:
-
יישור קו עם תקנות שנגן: הסכם זה יכול להוות תקדים עבור מדינות אחרות שאינן חברות באיחוד האירופי באזור שנגן, ולגרום להן לאמץ אמצעי שיתוף נתונים דומים. יישור קו זה עשוי להוביל למדיניות הגירה מאוחדת ומחמירה יותר ברחבי אזור שנגן.
-
קביעת מדיניות מונחית נתונים: עם גישה משופרת לנתוני נסיעות, מדינות האיחוד האירופי עשויות לשנות את מדיניות ההגירה שלהן בהתבסס על תובנות חדשות לגבי דפוסי הגירה ואיומי אבטחה. זה יכול להוביל לבקרת הגירה ממוקדת ויעילה יותר.
-
שיתוף פעולה בינלאומי והרמוניזציה משפטית: ההסכם מדגיש את חשיבות שיתוף הפעולה הבינלאומי בניהול ההגירה והביטחון. היא עשויה לזרז הרמוניזציה נוספת של מסגרות והליכים משפטיים, במיוחד בתחום המשפט וענייני הפנים, ברחבי האיחוד האירופי והמדינות הקשורות אליו.
-
השפעה על מהגרים שאינם מהאיחוד האירופי: חילופי הנתונים המוגברים עשויים להשפיע לא רק על אזרחי האיחוד האירופי אלא גם על אזרחי מדינה שלישית הנוסעים באזור שנגן. המדיניות שאומצה בעקבות הסכם זה עשויה להגדיר מחדש את הקריטריונים והתהליכים עבור מהגרים ומבקרים שאינם מהאיחוד האירופי.
אימוץ טיוטת המנדט למשא ומתן על ידי שווייץ מסמן את מחויבותה של המדינה לביטחון בינלאומי ולשיתוף פעולה. תוך כדי התקדמות בתהליך החקיקה, הסכם זה מוכיח נחישות משותפת להילחם בפשיעה ובטרור באזור שנגן.