מדינות מרכז אירופה מתחייבות לפעול ביתר שאת נגד הגירה בלתי חוקית

שרי פנים משש מדינות החברות באיחוד האירופי נפגשו ב-27 בנובמבר בעיר סגד שבדרום הונגריה כדי לדון בהגברת המאמצים המשותפים נגד הגירה בלתי חוקית בגבולותיו החיצוניים של האיחוד האירופי.

הכינוס בדרג גבוה, שנערך רק שמונה קילומטרים מהגבול של הונגריה עם סרביה, בא בתגובה ללחצים הגוברים לאורך מה שמכונה נתיב ההגירה הבלקני ולעלייה האחרונה באלימות הקשורה לפעילות הברחת בני אדם באזור.

בין הנוכחים היו פקידי משרד הפנים מהונגריה, פולין, סלובקיה וצ'כיה - ארבע החברות בגוש וישגרד, או V4 - יחד עם אוסטריה וגרמניה.

הגנה קולקטיבית על גבולות חיצוניים

שר הפנים הצ'כי, ויט רקוסן, הדגיש בדברים שנשא בפסגה כי ניהול ההגירה מהווה "אתגר משותף" עבור אירופה, ואמר כי הפתרונות חייבים להתמקד במניעת כניסה ממהגרים המנסים להגיע לאיחוד האירופי באופן בלתי חוקי.

"כולנו נמצאים באותו נתיב הגירה. אנחנו חולקים גבולות, והמצב בגבול החיצוני של האיחוד האירופי משפיע על כולנו", אמר לכתבים, אך סיפק מעט פרטים על האופן שבו הרשויות יתמקדו ישירות בפעילות של רשתות הברחה.

רקוסאן הצהיר כי בדיקות הגבול הפנימיות ששוחזרו לאחרונה באזור שנגן ללא דרכונים "אינן הפתרון הנכון" לבלימת הלחצים.

לדבריו, שש הממשלות מעוניינות במקום זאת לרכז מאמצים משותפים בחיזוק ההגנה על גבולותיו החיצוניים של האיחוד האירופי.

"כולנו רוצים שאזור שנגן יהיה בחיים", הדגיש השר הצ'כי. "כולנו יודעים שבקרות ובלמים בגבולות הפנימיים, זה לא הפתרון הנכון".

שמירה על תנועה חופשית

עד כה השנה, לפחות 13 מדינות החברות באיחוד האירופי החזירו את בדיקות הזהות וביקורת גבולות אחרות לנוסעים המגיעים ממדינות שכנות השייכות גם הן לאזור שנגן.

המהלכים מהווים נסיגה של אחת ממדיניות אבן הפינה של הגוש, המאפשרת לאנשים ולסחורות להסתובב בחופשיות ברוב הגבולות הפנימיים של אירופה.

רק באוקטובר האחרון חידשה סלובקיה את הפיקוח לאורך גבולה עם הונגריה, בניסיון להגביל את העלייה בזרם המהגרים הבלתי סדיר אחרי אוסטריה. צ'כיה ופולין הטילו בדיקות משופרות על גבולותיהן עם סלובקיה מסיבות דומות.

הנציבות האירופית הדגישה כי בעוד שביקורת גבולות פנימית ממוקדת עשויה להיות מותרת לתקופות קצרות כדי לטפל באיומי ביטחון, היקפה צריך להישאר מוגבל ומידתי.

המבקרים, לעומת זאת, טוענים כי מדינות מסוימות מנצלות לרעה את הכללים החריגים כדי להציג מה שמסתכם בבדיקות קבועות דה פקטו בניגוד לרוח אמנת שנגן.

המחלוקת מדגישה את הקשיים המובנים באיזון בין סמכותן הריבונית של מדינות על שטחיהן לבין שיתוף פעולה ברמת האיחוד האירופי על פני משטר הגבול הפנימי המשותף של הגוש.

לעת עתה, נראה כי מדינות מרכז אירופה החברות בשיחות ההגירה השבוע מחויבות להימנע מהגבלות גבול פנימיות זו עם זו, ובמקום זאת מחפשות כוח מספרי באמצעות מחסומים חיצוניים כמו גדר הגבול המבוצרת היטב של הונגריה לאורך גבולה עם סרביה.

השפעה על נוסעים ומהגרים מהאיחוד האירופי

להבטחות להגביר את בקרות ההגירה החיצוניות תהיה ככל הנראה השפעה זניחה בלבד על אזרחי האיחוד האירופי ועל מהגרים מורשים הנוסעים באופן חוקי בין מדינות מרכז אירופה או במקומות אחרים בתוך אזור שנגן חסר הגבולות של יבשת אירופה.

עם זאת, העמדה המחמירה יותר עלולה להשפיע באופן משמעותי על מהגרים ומבקשי מקלט שאינם מהאיחוד האירופי המנסים להגיע למדינות מרכז אירופה השוכנות לאורך הנתיב הבלקני, בין אם להשתקע בהן לצמיתות ובין אם להמשיך עמוק יותר לתוך אירופה. היא עלולה להוביל ליותר מעצרים וגירושים של מהגרים לא סדירים באזורי הגבול.

השקת מערכת המידע וההרשאה האירופית לנסיעות (ETIAS) בשנת 2025 תעניק גם למדינות השוכנות לאורך גבולותיו החיצוניים של האיחוד האירופי כלים נוספים לסינון נוסעים ממדינות פטורות מוויזה להגירה לא סדירה או סיכוני ביטחון לפני יציאתם לאירופה.

לאחר ההשקה, ETIAS ידרוש מאזרחים של כ -60 מדינות ברחבי העולם, כולל מדינות מערב הבלקן, לקבל אישור מיוחד לפני הנסיעה בעת ביקור בכל מדינה חברה שנגן.

מידע חובה שיוגש עם הבקשות יאפשר לפקידי ההגירה לבצע בדיקות רקע ולשלול אישור כניסה למועמדים לא מתאימים לפני שיוכלו לעלות על מטוסים או מעבורות בדרכם לאירופה.

המערכת נועדה להקל על נסיעות לגיטימיות תוך חיזוק ההגנות בקו החזית מפני מהגרים בלתי מורשים או איומים ביטחוניים חוצי גבולות.

ETIAS צפויה להנפיק כחמישה מיליון אישורי נסיעה בשנה.

השפעה על מדיניות ההגירה של האיחוד האירופי

שיחות ההגירה בדרג גבוה לא הביאו לשינויים רשמיים כלשהם בכללי ההגירה הלאומיים או ברמת האיחוד האירופי.

עם זאת, הקשחה כללית של עמדות פוליטיות, במיוחד במדינות המעבר במרכז אירופה, עשויה להשפיע על דיאלוגים מדיניים רחבים יותר.

שר הפנים ההונגרי, שנדור פינטר, אמר לאחר הפסגה כי הוא ועמיתיו ימשיכו לדון בפרוטוקולי הגירה ומקלט משותפים של האיחוד האירופי בפגישה הקרובה של המועצה האירופית בבריסל.

פינטר דחה בתוקף כל תוכנית מכסות חובה לחלוקה מחדש של פליטים ומהגרים ברחבי הגוש, מה ששיקף את התנגדותה ארוכת השנים של בודפשט להצעות לחלוקת נטל ממדינות בעלות הגירה גבוהה כמו גרמניה.

"הונגריה לא יכולה לקבל את האופי הכפוי של רילוקיישן", אמר לעיתונאים. "זו שאלה של ריבונות עבור הונגריה".

בעודה מפגינה פתיחות רבה יותר לדון בהגנות משותפות על גבולות חיצוניים, הפגישה הדגישה את ההתנגדות המתמשכת של ממשלות רבות למסירת החלטות מדיניות הגירה מסוימות לגופים על-לאומיים של האיחוד האירופי, שככל הנראה תישאר סוגיה קשה.

עם זאת, כל המדינות החברות מסכימות על השלמת התוכניות בשנה הבאה לתוכנית ETIAS פורצת הדרך, המבטיחה יכולות ביטחון קולקטיבי משופרות תוך שמירה על שליטת המדינה על מי יקבל בסופו של דבר אישור להיכנס לשטחן.

האיזון המורכב בין ריבונות לאומית לביטחון קולקטיבי

כינוס שרי הפנים של מרכז אירופה בעיר הגבול סגד המחיש הן את האתגרים והן את ההזדמנויות הטמונים באיזון בין אינטרסים לאומיים לבין שיתוף פעולה אזורי בנושא הרגשי של הגירה.

בעוד כל המדינות שואפות לרסן את ההגירה הבלתי חוקית ולשבש את טבעות ההברחה האנושיות הרווחיות ללא רחמים הפועלות על סף דלתן, שאלות של חלוקת נטל וריבונות ימשיכו לעכב את הקונצנזוס על שילוב עמוק יותר של מדיניות בקרת גבולות מסוימת.

עם זאת, יוזמות מבטיחות כמו ETIAS הקרוב מראות כי הרמוניה של הגנות חיצוניות בתחומים אסטרטגיים יכולה לשלם דיבידנדים הן למדינות בודדות והן לאיחוד האירופי כולו כשמדובר בחיזוק הביטחון המשותף ביבשת מקושרת.