תהליך סינון ETIAS
מערכת המידע וההרשאה האירופית לנסיעות היא עבודה בתהליך עם שינויים ותוספות המתבצעים על בסיס קבוע. המערכת נועדה להיות תהליך סינון לאזרחי "מדינה שלישית" (אלה שמחוץ לאיחוד האירופי) הנהנים כיום מנסיעה ללא ויזה לאזור אירופה רבתי, ממנה ובתוכה.
למרות שמאגרי המידע הקיימים לניהול גבולות לאומיים ואכיפת חוק מכילים כמה פרטים לגבי בעלי דרכונים שאינם מהאיחוד האירופי ואלה הזקוקים לוויזות כניסה לאירופה, קיים מחסור בולט במידע מפורט זמין על מבקרים אלה ו- ETIAS היא הדרך של אירופה לטפל בחסרון חמור זה.
במקום שכל מדינה אירופית תפעיל מערכת ויזה משלה, דבר שיהיה מסורבל וכנראה לא יעיל, ETIAS תאסוף נתונים על נוסעים מתכוונים מחוץ לאיחוד האירופי באמצעות המידע הכלול בכל טופס בקשה של ETIAS. מידע זה יישמר ביחידה המרכזית של ETIAS אשר תופעל על ידי Frontex; סוכנות משמר הגבול והחופים האירופית. הנתונים המאוחסנים ישמשו לאחר מכן כדי להעניק או לסרב לאישור ETIAS. פרטיו האישיים של המבקש הכלולים בטופס נבדקים באמצעות אלגוריתמים ממוחשבים, והאישור ניתן אוטומטית ברוב המכריע של המקרים.
לוח הקרנה ETIAS
הכללים המדויקים של תהליך המיון טרם גובשו סופית ויידונו בפירוט ומכווננים בתקופה שקדמה להצגת ETIAS. לשם כך תוקם ועדת מיון שתנסח מערכת כללים ותקנות המסדירים את התנאים הנדרשים לאישור ETIAS.
ועדת המיון תורכב מנציגים מכל אחת מהיחידות הלאומיות של ETIAS ומהיורופול (סוכנות האיחוד האירופי לשיתוף פעולה באכיפת החוק) ותהיה תחת אחריותה של Frontex שגם תהיה מיוצגת. לדירקטוריון תהיה פונקציה מייעצת והוא ייוועץ בהערכת איומים אפשריים של טרור, פלילים ובריאותיים על אירופה, כמו גם ביישום רשימת מעקב של ETIAS שנערכת בימים אלה.
נכון לעכשיו, מבקרים פטורים מוויזה לאירופה כפופים לבדיקה או תשאול על ידי רשויות ביקורת הגבולות, אך לרשויות אלה יש מעט מאוד מידע לעבוד איתו. לאחר שכל התיעוד תקין ולא קיימת התראה ביטחונית לגבי הנוסע, אין סיבה לסרב כניסה או לדעת אם בעל הדרכון מהווה סיכון פלילי, טרוריסטי או בריאותי. מצב זה ישתנה עם כניסתה של ETIAS שבה כל פרט בבקשה ייבדק ויאומת לפני מתן אישור לנסוע. זה, כך צפוי, יפחית משמעותית, אם לא יחסל, את האפשרות שאנשים בלתי רצויים אפילו ייכנסו לאירופה, שלא לדבר על נסיעה ללא הפרעה בתחומה.
גורמי סיכון של ETIAS המשמשים לבדיקת נוסעים
גורמי הסיכון שישמשו לסינון נוסעים יתבססו על הנתונים הבאים:
- נתוני מערכת כניסה/יציאה (EES) על נוסעים עם שיעורים חריגים של שהייה יתר או סירוב בגבול המדינות החברות.
- נתוני ETIAS על נוסעים שיש להם מספר גבוה של סירובים בשל ביטחון, הגירה בלתי חוקית של סיכונים בריאותיים אחרים.
- מתאמים בין נתוני ETIAS ו-EES על סירובים ושוהים עודפים.
- נתונים של מדינות החברות באיחוד האירופי על שוהים עודפים, סירובים וסיכונים אחרים שמציבות קבוצות ספציפיות של נוסעים.
- נתוני ארגון הבריאות העולמי (WHO) או המרכז האירופי למניעת מחלות ובקרתן (ECDC) על התפרצויות מחלות ומידע אפידמיולוגי אחר לזיהוי סיכונים בריאותיים של מדינות מושפעות.
גורמי סיכון אחרים המשמשים את ETIAS יכללו את טווח הגילאים של המועמד, מין, לאום, ארץ ועיר מגורים או לידה, רמת הישגים בהשכלה, כמו גם מעסיק או עיסוק נוכחי. ETIAS ישאף לא לשלב גורמי סיכון בהתבסס אך ורק על גילו או מינו של האדם. יתר על כן, גורמים הנוגעים לזהותו של אדם, כגון מראהו, שפתו, גזעו, צבע עורו, אמונותיו הפוליטיות או הדתיות, מוגבלותו או נטייתו המינית ישמשו לפיתוח או הערכה של גורמי סיכון.
גורמי הסיכון של ETIAS ייבדקו ויוערכו ללא הרף, בדרך כלל כל שישה חודשים, או פחות במידת הצורך.
גישת סינון ETIAS
למרות שוועדת המיון עדיין מגבשת ומנסחת תקנות בנוגע לדרישות לאישור ETIAS וסיבות לסירוב, צפוי שאלו יהיו דומות לאלה שכבר פועלות בארה"ב, קנדה ואוסטרליה.
- ESTA האמריקאית (מערכת אלקטרונית לאישור נסיעה) דורשת מהמועמדים לספק מידע ביוגרפי נרחב כולל שם וכתובת, תאריך ומקום לידה ופרטי תעסוקה או לימודים נוכחיים. מבקרים מתכוונים חייבים גם לספק מסלול נסיעה ונקודת קשר בארצות הברית.
- מועמדים ל- ETA האוסטרלי (רשות הנסיעות האלקטרונית) חייבים גם לספק את המידע האישי הסטנדרטי ואסור שיהיו להם הרשעות פליליות שהסתכמו בעונש של שנים עשר חודשים או יותר. על המועמדים להיות נקיים גם משחפת.
- תהליך בקשת eTA (הרשאת נסיעות אלקטרונית) של קנדה מתמקד בנתונים אישיים, נסיעות ופרטי קשר וכולל גם סדרה של שאלות רקע. שאלות אלה נועדו להעריך סיכונים פליליים, טרוריסטיים או בריאותיים שהמבקש עלול להוות או חששות הגירה אפשריים.
כללי הסינון של ETIAS צפויים לעקוב מקרוב אחר המודלים של ESTA, ETA ו- eTA ויכללו בעיות בריאות, רישומים פליליים וקשרים (אפשריים) לפעילות או ארגוני טרור. כמו כן, קרוב לוודאי שהכללים יכללו פירוט של סירובי כניסה קודמים למדינה וצווי גירוש.
אין ערובה לכניסה
ההערכה היא שכ-95% מכלל בקשות ETIAS יאושרו באופן אוטומטי, וזה אמור להיות המקרה, אלא אם המידע שנמסר הוא שקרי או לא מדויק או שהמבקש מסומן ברשימת המעקב של ETIAS או במסד הנתונים של היחידה המרכזית. עם זאת, החזקת ETIAS תקף (אם כי חובה) אינה ערובה לכניסה אוטומטית למדינה האירופית או שנגן או למדינות בהן מבקרים. ההחלטה לאפשר כניסה מוטלת בסופו של דבר על שירותי ביטחון הגבולות שיש להם את הכוח לסרב כניסה על פי כללי קוד גבולות שנגן.