מערכת המידע וההרשאה האירופית לנסיעות (ETIAS) שתוצג בקרוב תשפיע על מיליוני אנשים ברחבי העולם ועל האופן שבו הם נוסעים לאירופה בשנים הקרובות. ETIAS ידרוש מכל אזרחי האיחוד האירופי שאינם אזרחי האיחוד האירופי לעבור סינון מוקדם ואישור לנסיעה אל האזור האירופי רבתי, ממנו ובתוכו. כל הנוסעים שאינם אירופאים יידרשו לספק מידע אישי, כולל פרטים רפואיים ופליליים, וכל המידע שנשלח יצטרך להיבדק באמצעות מסד נתונים מרכזי חדש של ETIAS כדי לקבוע אם אדם מהווה סיכון רפואי או ביטחוני לאיחוד האירופי. כל המידע האישי והרגיש הזה יצטרך גם להיות מאוחסן באופן מאובטח תוך שמירה על זמינות בכל עת לכל בקשה או אימות מכל אחת מרשויות הגבולות והביטחון של המדינות החברות באיחוד האירופי.
על מנת להשיג זאת, נציבות האיחוד האירופי החליטה בשנת 2018 להפקיד את מערכות ניהול המידע והנתונים הקשורות להפעלת ETIAS בידי סוכנות אחת בשם סוכנות האיחוד האירופי לניהול תפעולי של מערכות IT בקנה מידה גדול בתחום החופש, הביטחון והצדק, אשר פשטה ל- EU-LISA.
היסטוריה של האיחוד האירופי-LISA
סוכנות האיחוד האירופי-ליסה, שנוסדה בשנת 2011, החלה לפעול לראשונה בסוף 2012 עם מטה בעיר טאלין שבאסטוניה ומרכז תפעולי הממוקם בשטרסבורג, צרפת. תפקידה העיקרי של הסוכנות היה ניהול מערכות ה-IT הגדולות ומאגרי המידע השונים שנחשבו חיוניים לביטחון האיחוד האירופי. בין אלה היו:
- EURODAC - מאגר מידע של האיחוד האירופי המכיל טביעות אצבע של אנשים שחצו גבול אירופי באופן בלתי חוקי.
- SIS - מערכת המידע של שנגן הייתה (וממשיכה להיות) מסד הנתונים הגדול ביותר לשיתוף מידע בנוגע לניהול גבולות אירופה וביטחונה.
- VIS - מערכת המידע של ויזה היא קודמת ל- ETIAS הנכנס והיא מערכת IT מרכזית המקשרת בין קונסוליות במדינות הגובלות באיחוד האירופי לבין המערכות הלאומיות במדינות החברות השונות באיחוד האירופי. המידע המתקבל ומעובד, כמו גם טביעות אצבע ונתונים ביומטריים, משמש בקביעה אם להעניק לאזרח שאינו אזרח האיחוד האירופי ויזה לשהייה קצרה או אישור לנסוע דרך אזור שנגן או לא.
שלוש מערכות אימות נוסעים אלה נוספו מאז וכוללות כעת ECRIS (מערכת מידע על רשומות פליליות אירופיות), EES (מערכת כניסה/יציאה) ו- ETIAS שנמצאת כעת בתהליך פריסה. ETIAS יהפוך לגורם העיקרי בקביעה אם אזרח שאינו אזרח האיחוד האירופי יקבל גישה לאירופה ומערכות בדיקה אחרות יידחקו במידה רבה לתפקיד משני או שלישוני, אך הם יישארו חלק בלתי נפרד מתהליך הבידוק הביטחוני וכולם ינוטרו, יתוחזקו ויתופעל על ידי האיחוד האירופי-LISA.
תפקיד האיחוד האירופי-LISA
התפקיד העיקרי של האיחוד האירופי-LISA הוא להפעיל ולנהל מאגרי מידע בקנה מידה גדול וליישם טכנולוגיה חדשה. כאשר ETIAS הופך למבצעי, יהיה צורך לתעד ולעקוב אחר אינספור מיליוני פיסות נתונים מכיוון שכל טופס בקשה של ETIAS יכיל מידע מפורט לגבי המבקש. המערכת תצטרך להיות מאובטחת, מהירה ולפעול בצורה חלקה בכל תחום שיפוט אירופי הדורש גישה למידע המאוחסן תוך הקפדה על כל כללי הגנת המידע של האיחוד האירופי. בהתחשב במטרות אלה, הנציבות האירופית ייעדה, את סוכנות האיחוד האירופי-LISA כמפעילה של כל מאגרי המידע הנוכחיים של אבטחה ומידע על נוסעים, וגם הפכה את הסוכנות לאחראית על הקדמה ותפעול חלקים של מערכת המידע וההרשאה האירופית החדשה.
אחריות האיחוד האירופי-LISA
התפקיד העיקרי של האיחוד האירופי-LISA הוא לחזק את הביטחון האירופי באמצעות שימוש בטכנולוגיה ולספק מידע רלוונטי ועדכני לגבי סיכוני ביטחון או בריאות אפשריים הנשקפים על ידי מבקרים מתכוונים מחוץ לאיחוד האירופי. ישנם שלושה מרכיבים עיקריים באספקת שכבת אבטחה והגנה זו הנמצאים באחריות האיחוד האירופי-LISA:
- ניהול יעיל ותפעול חלק של מערכות טכנולוגיות חדישות.
- עמידה בדרישות והיענות מהירה לבקשות ולדרישות של המדינות החברות באיחוד האירופי.
- פיתוח ושיפור מתמיד של המערכת והשירותים הניתנים.
תוך שמירה ושיפור המערכות הנוכחיות, האיחוד האירופי-LISA חייב גם לדבוק בקפדנות בכל התקנות הנוגעות להגנה על נתונים ולהבטיח שהמידע האישי של כל מבקש מאוחסן בבטחה ובבטחה. לאחרונה ביוני 2022, האיחוד האירופי-LISA חתם גם על תוכנית שיתוף הפעולה לשנים 2022 – 2024, שבמסגרתה הסוכנות תספק הדרכה על השימוש במערכות ה- IT שלהם לחברי סוכנויות אכיפת החוק מתוך האיחוד האירופי ואזור שנגן.
המנדט של האיחוד האירופי-LISA התחזק עוד יותר בשנת 2018 כאשר הנציבות האירופית נתנה אישור לסוכנות להשתלט על ETIAS ושירותי המידע הקשורים לתחזוקתו ותפעולו, מה שבעצם אומר שהאיחוד האירופי-LISA אחראי כעת על שיטור וביטחון חוצי גבולות של האיחוד האירופי.
ETIAS והאיחוד האירופי-LISA
אחד מתחומי האחריות העיקריים של האיחוד האירופי-LISA יהיה הפעלת תוכנית הפטור מוויזות ETIAS החדשה שצפויה להתחיל בסוף 2025. על פי השיטה החדשה, כל מי שאינו אזרח האיחוד האירופי המעוניין לבקר באירופה לכל מטרה ולכל משך זמן חייב להגיש תחילה בקשה ולקבל אישור לנסוע. הדבר ייעשה באמצעות פורטל מקוון וזו השיטה היחידה הזמינה שכן ביקורים אישיים בשגרירות או קונסוליה לא יתאפשרו כפי שקורה כיום בבקשות ויזה.
טופס הבקשה המקוון יחייב את המועמד למסור פרטים אישיים בסיסיים, פרטי דרכון, רשימת אנשי קשר וכן מידע הנוגע לעניינים בריאותיים, פליליים וביטחוניים. כל המידע שיסופק ייבדק ויאומת על ידי מסד נתונים מרכזי של האיחוד האירופי-LISA והנתונים המאוחסנים באופן מאובטח בין אם מועמד מצליח או לא. כאשר ETIAS מאושר, המידע הנוגע להצלחה יכול להיות נגיש במהירות על ידי רשויות הביטחון של המדינה (או המדינות) המבקרות.
מכיוון שהמועמדים עוברים סינון מוקדם לפני קבלת אישור ETIAS, המטרה היא להפחית באופן משמעותי את הסיכון לפעילות טרור או פלילית על ידי אזרחים שאינם אזרחי האיחוד האירופי, וגם לעזור להגביל או למנוע משברי בריאות עתידיים (כמו מגיפת Covid-19 הנוכחית) על ידי מניעת כניסה של אנשים הנחשבים כאיום ביטחוני או בריאותי לאזור האירופי.