מבוא
דווקא כאשר נראה כי הסכם היציאה של בריטניה מהאיחוד האירופי השיג התקדמות מסוימת, הוטל ספק לגבי דרישות הוויזה של אזרחים בריטים המבקרים במדינות החברות באיחוד האירופי לאחר הברקזיט. בעיקרון הוסכם כי לפחות לעת עתה, בעלי דרכון בריטי ישמרו על גישה לאזור האירופי ללא צורך בוויזה אירופית או שנגן כלשהי. מה יקרה לאחר תקופת המעבר עדיין היה פתוח לדיון, אך כעת נראה כי אפילו ההסכם הפשוט הזה בין בריטניה לאיחוד האירופי טרם גובש.
תיאור האובייקט הספרדי לגיברלטר
פקידים ספרדים הביעו התנגדות לתיאור גיברלטר כטריטוריה בריטית מעבר לים והתלוננו רשמית בפני נציבות האיחוד האירופי. גיברלטר הייתה סלע מחלוקת מאז נמסרה לבריטניה מספרד כחלק מהסכם אוטרכט בשנת 1713. היא הפכה למושבה רשמית של הכתר בשנת 1830, אך תואר זה השתנה במהלך השנים עם התמוטטות האימפריה הבריטית. לאחרונה, בשנת 1983, גיברלטר הוכרזה כטריטוריה תלויה מעבר לים לפני שהפכה לבסוף לטריטוריה בריטית מעבר לים בשנת 2002.
למרות העובדה שלגיברלטר יש פרלמנט משלה, מלכת אנגליה היא ראש המדינה המוכר ומושל גיברלטר דוחה את הכתר בענייני ביטחון, הגנה ומדיניות חוץ. על פי טיוטת החקיקה ללא הסכם ברקזיט, גיברלטר מתוארת כטריטוריה בריטית מעבר לים המקובלת לכאורה על כל חברות האיחוד האירופי למעט ספרד. ממשלת מדריד רוצה לשנות את הסטטוס ולציין כי הבעלות על גיברלטר שנויה במחלוקת והיא נמצאת גם ברשימה של "שטחים שאינם בשלטון עצמי וכפופים לדה-קולוניזציה".
בין "דה רוק" למקום קשה
ההתנגדות הספרדית לנוסח חוק הברקזיט ללא הסכם טרם השיגה רוב בקרב 26 המדינות החברות האחרות. למרות שעדיין אין הסכמה פה אחד עם הטיעון הספרדי, כל שינוי שנעשה במעמד הפוליטי של גיברלטר יהיה אפקט דומינו על הטריטוריות הצרפתיות של קלדוניה החדשה ופולינזיה הצרפתית.
הצעה להגדיר את גיברלטר כ"מושבה של הכתר הבריטי" נדחתה מכיוון שהשימוש במילה "מושבה" נחשב בלתי הולם וגם לא מקובל על ספרד. הצעה נגדית שהוצעה רק לציין כי הייתה מחלוקת על גיברלטר בין ספרד לבריטניה גם לא הצליחה לספק את כל הצדדים מכיוון שמועצת האיחוד האירופי נותרה בלתי ניתנת להזזה בעמדתה.
תמונת מצב נוכחית
ללא קשר לשאלה אם בריטניה תנהל משא ומתן על עסקה לעזיבת האיחוד האירופי, אין ספק שאזרחים בריטים ימשיכו ליהנות מנסיעות ללא ויזה בתוך האזור האירופי. עם זאת, זה עדיין לא הוסדר רשמית וקיימת אפשרות קלושה מאוד לנסוע בריטים הזקוקים לוויזת שנגן או אישור דומה לפני הכניסה לכל מדינה חברה באיחוד האירופי. ישנם שלושה תרחישים אפשריים:
- בעלי דרכון בריטי ימשיכו ליהנות מנסיעות ללא ויזה לאירופה, ממנה ובתוכה עד תום תקופת המעבר בשנת 2021. לאחר 2021, בעלי דרכון בריטי ידרשו ETIAS לבקר במדינות החברות באיחוד האירופי.
- ללא פתרון לשאלת גיברלטר, בריטניה לא תהיה מדינה ללא ויזה או כזו הדורשת צורה כלשהי של ויזה אירופית עבור אזרחיה. זה ישאיר תיירים ואנשי עסקים בריטים במצב מאוד לא בטוח לגבי תוכניות נסיעה כלשהן.
- בריטים יידרשו להגיש בקשה לוויזת שנגן או אישור דומה לנסיעה. נכון לעכשיו, ויזת שנגן עולה 60 אירו למבוגרים ו -35 אירו לילדים, אך אפשרות זו לא צפויה להיכנס לתוקף בעתיד הקרוב.
התוצאה הסבירה ביותר של הקושי הנוכחי היא שדבר לא ישתנה בהצעות הקיימות והסטטוס קוו יישאר למשך תקופת המעבר של 21 חודשים. למרות שהבריטים ימשיכו ליהנות מנסיעות ללא ויזה לעת עתה, דרישות הנסיעה ישתנו בשנת 2021 עם הצגת ETIAS.
2021: ויזות ו-ETIAS
שינוי משמעותי באופן שבו הבריטים מתכוננים לביקוריהם באירופה צפוי להתרחש בסוף 2021. אם ממשלת בריטניה ונציבות האיחוד האירופי לא יצליחו להגיע להסכמה בנוגע להסדר הדדי, שנת 2021 עשויה בהחלט לראות את הצגת דרישות אישור הנסיעה, באמצעות תוכנית ETIAS, לנסיעות בין בריטניה לאירופה. עם זאת, אם אירופה תתעקש על נוסעים בריטים שיש להם ויזה אירופית, אז סביר יותר כי בריטניה תדרוש את אותו הדבר של מבקרים אירופיים נכנסים. מצב זה עשוי עדיין להימנע עם כניסתה של מערכת המידע וההרשאה האירופית לנסיעות או ETIAS.
על פי ה- ETIAS המוצע החדש, כל מחזיקי הדרכונים מחוץ לאיחוד האירופי, ללא קשר לארץ מוצאם, ייבדקו ביסודיות לפני שיאושרו לנסיעה לאירופה ובתוכה. בעקבות פרישת בריטניה מהאיחוד האירופי, היא תהפוך ל"מדינה שלישית" ואזרחיה יזדקקו לדרכונים מאושרי ETIAS לנסיעות באירופה.
זה עשוי, או לא, לעקוף את הנושא של אזרחים בריטים צריכים להגיש בקשה ולשלם עבור ויזת שנגן, אבל אישור ETIAS מגיע גם במחיר. נכון לעכשיו, ETIAS אמור לעלות בסביבות 7 אירו, אך יש לעדכן את האישור לנסוע כל שלוש שנים עם העלות שצפויה לעלות ככל שיעבור הזמן. בעוד שבדיקת ETIAS לבעלי דרכונים עשויה לספק את רשויות הביטחון האירופיות, בריטניה עשויה למצוא לנכון להציג צורה משלה של ויזה למבקרים בחו"ל. מהלך כזה יעורר זעם מצד האיחוד האירופי, והתוצאה הסבירה ביותר תהיה שהאיחוד האירופי יפעיל דרישות ויזה משלו על אזרחים בריטים המעוניינים לבקר באזור האירופי. עם שבועות ספורים בלבד עד הברקזיט, נותר הרבה על מה לדון ולסדר לשביעות רצונם של שני הצדדים.