מבוא
ב-14 בספטמבר 2016 הציע הנציב האירופי להקים מערכת מידע והרשאות נסיעות אירופית (ETIAS). ETIAS מתוכנן לאסוף מידע מכל הנוסעים שיטוסו ללא ויזה לאירופה. המטרה העיקרית לכך היא לזהות חששות ביטחוניים לפני שאדם נוסע לאזורי שנגן. ETIAS יתרום לניהול בטוח ויעיל יותר של הגבולות החיצוניים של האיחוד האירופי תוך שיפור ביטחון הפנים ושמירה על אזרחי האיחוד האירופי בטוחים יותר.
נראה כי המטרה העיקרית של ETIAS היא לשמור על אזרחי האיחוד האירופי בטוחים יותר תוך הרחקת פושעים וטרוריסטים מהאזור. ישנם מספר דברים שמערכת אישור הנסיעות שואפת לשפר. ה- ETIAS יחסוך כביכול לנוסעים זמן וטרחה בכך שלא יצטרכו לעבור נקודות בידוק ביטחוני ישנות בשדה התעופה. זה יעזור לשפר את ניהול הגבול על ידי זיהוי מטיילים לפני שהם מגיעים לגבול. הגירה לא סדירה תימנע גם בשל היכולת של ETIAS לזהות מטיילים לפני מועדי הנסיעה. מערכת אישורי הנסיעה תוסיף ותחמיא למדיניות הליברליזציה של הוויזות שכבר מיושמת. והכי חשוב, ETIAS יוקם כדי לעזור להילחם בפשיעה ובטרור על ידי זיהוי כל מי שעלול להוות איום על האיחוד האירופי. ראוי לציין כי ETIAS יחול רק על אזרחים שאינם אזרחי האיחוד האירופי ללא ויזה.
מערכת ETIAS תורכב ממספר שלבים שונים שיורכבו יחד כדי להבטיח את רמת הבטיחות המקסימלית לאזרחי האיחוד האירופי.
שלב 1 – יישום ETIAS מקוון
אזרחי מדינה שלישית פטורים מוויזה יצטרכו למלא בקשה מקוונת באופן מקוון כדי להתחיל בתהליך. האפליקציה תדרוש נתונים אישיים כגון שמך, תאריך הלידה שלך, כתובתך ועוד. מידע על מסמכי נסיעה כגון זה הכלול בדרכון, או שווה ערך, יש להגיש באופן מקוון גם כן. היישום המקוון ישאל את המדינה החברה של הכניסה הראשונה המיועדת. כל אדם שיגיש בקשה יצטרך לענות על שאלות הנוגעות לרישומים פליליים, סיכונים לבריאות הציבור, סירוב קודם של כניסה וכל הוראה לעזוב את שטחו של חבר מדינה. אם הבקשה ממולאת על ידי אדם שאינו המבקש, יש להוכיח את זהות האדם או החברה שהם מייצגים.
שלב 2 – הגשת בקשת ETIAS ותשלום
לאחר שהבקשה מוכנה, נדרשת אגרת תשלום של 5 אירו לכל בקשה עבור כל המועמדים מעל גיל 18. תשלום זה יתקבל באופן אלקטרוני. עם קבלת התשלום, בקשת ETIAS תוגש אוטומטית למערכת.
שלב 3 – עיבוד יישום ETIAS
עיבוד אוטומטי יעבד נתונים הקשורים למסמכי נסיעה, נתוני זהות והתשובה לשאלות רקע. בתוך דקות המערכת תספק הצלבה אוטומטית לחלוטין של מידע שהגיש המבקש מול מערכות מידע אחרות.
התהליך האוטומטי יבטיח מספר דברים. התהליך מבטיח שאישור נסיעה נוסף אינו קיים כבר. התהליך גם בודק אם המבקש אינו כפוף להתראת סירוב כניסה. כמו כן, הוא יבדוק אם מסמך הנסיעה בו נעשה שימוש אינו תואם למסמך נסיעה שאבד או נגנב. כמו כן, יוצלבו פרטי המבקש כדי לוודא שמגיש הבקשה אינו נמצא ברשימת המעקב של ETIAS. רשימה זו תכלול שמות של פושעי מלחמה של האו"ם, אנשים שביצעו פשעים או עבירות טרור. ישנן סיבות רבות מדוע מועמד לא יעבור את התהליך האוטומטי ויסורב אישור נסיעה. אם המבקש יציג מסמך נסיעה שאבד, נגנב או בוטל, סיכון הגירה לא סדיר, מהווה סיכון ביטחוני, מהווה סיכון לבריאות הציבור, ניתנה לו התראה באמצעות SIS, או שהוא מסרב לספק מסמכים נוספים, יישללו ממנו זכויות נסיעה.
שלב 4 – החלטה על יישום ETIAS
החלטה לרוב המועמדים צפויה תוך דקות והתוקף יכול להיות ל-5 שנים או עד לתאריך פקיעת מסמכי הנסיעה. לאחר אישור המבקש לאישור, הוא יקבל דוא"ל עם אינדיקציה ברורה לכך שאישור הנסיעה הונפק יחד עם מספר הבקשה לאישור נסיעה. כמו כן יצוינו תאריכי ההתחלה והתפוגה של תקופת תוקפו של אישור הנסיעה.
לאחר קבלת ההחלטה לסרב לאישור הנסיעה של ETIAS, המבקש יקבל גם דוא"ל המציין כי סורבו זכויות הנסיעה שלו לאיחוד האירופי באמצעות ETIAS. תהיה התייחסות לרשות שהנפיקה או סירבה לאישור הנסיעה ולמיקומו. יימסרו להם המקום והתאריך שבו התקבלה ההחלטה. ההחלטה צריכה להתקבל תוך שבועיים. למבקש יש תמיד זכות לערער.
שלב 5 – אכיפת גבולות עבור מטיילים מורשים של ETIAS
חברות תעופה יתייעצו גם עם המערכת המרכזית של ETIAS כדי לבדוק אם אזרחי מדינה שלישית כפופים לאישור נסיעה או לא. בהתבסס על רשימת התיוג של המוביל ברגע שהמועמד יגיע לשדה התעופה, הוא יהיה מורשה לנסוע או לסרב לעלייה למטוס. לאחר ההגעה לנקודת מעבר הגבול באזור שנגן, המבקש ייבדק כדי לוודא שטביעות האצבעות, הזהות החזותית ומסמכי הנסיעה שלו עוברים את מערכת TIAS. אישור ETIAS שלהם ייבדק גם כן. הם יורשו להיכנס או יסרבו להיכנס לאיחוד האירופי.
ביטול או ביטול של אישור נסיעות ETIAS יכול לקרות. ניתן לבטל את אישור הנסיעה של ETIAS כאשר המבקש אינו עומד עוד בתנאים של רשימת הבדיקה של ETIAS. זה קורה במיוחד כאשר המבקש הוא האמין כי השיג אישור בתנאים מזויפים. הביטול יתרחש גם אם מסד הנתונים הביטחוני כולל התראה חדשה על סירוב כניסה או דיווח על מסמכי נסיעה שאבדו או נגנבו. היחידה המרכזית של ETIAS תוודא אם ההתראה תקפה. אם ההתראה תקפה, המדינה החברה שיצרה את ההתראה תהיה אחראית לביטול ההרשאה. ביטול וביטול נעשה תמיד על ידי הרשויות של חבר המדינה.
מבנה ETIAS מחולק ל-6 יחידות שונות: היחידה המרכזית של ETIAS, היחידות הלאומיות של ETIAS, היורופול, האיחוד האירופי-ליסה, מועצת הסינון של ETIAS, סוכנות הגבול האירופי ומשמר החופים.
היחידה המרכזית של ETIAS - היחידה המרכזית של ETIAS מוודאת שהנתונים נשמרים בקבצי היישום והנתונים האישיים נרשמים במערכת בצורה נכונה ומעודכנת. הם גם מסירים כל מידע מעורפל במקרה שמכה מתרחשת במהלך התהליך האוטומטי. הם גם יגדירו, יעריכו, יבדקו ויסקרו מדדי סיכון של כללי הסינון של ETIAS לאחר פגישה עם ועדת המיון. היחידה המרכזית תבצע ביקורות שוטפות על ניהול הבקשות. היחידה המרכזית תיישם את כללי הסינון של ETIAS שישמרו על זכויות יסוד, במיוחד בכל הנוגע לפרטיות והגנה על נתונים.
היחידות הארציות של ETIAS - היחידות הארציות של ETIAS יהיו אחראיות על הערכה וקבלת החלטות בבקשות לאישורי נסיעה שהופנו אליהן מהתהליך האוטומטי. הם גם מנפיקים חוות דעת כאשר הם מתייעצים בבקשות של מדינות חברות אחרות ביחידות הלאומיות של ETIAS.
יורופול - יורופול מקים ומנהל את רשימת המעקב של ETIAS. הם ייוועצו על ידי יחידת ETIAS Nation כאשר יש מעקב אחר פגיעה עם נתוני Eruopol במהלך התהליך האוטומטי המעמיק. היורופול יהיה אחראי גם לספק חוות דעת לאחר התייעצות עם יחידת ETIAS Nation.
eu-LISA - האיחוד האירופי-LISA אחראי על פיתוח ותפעול מערכת המידע ETIAS.
ועדת המיון של ETIAS - ועדת המיון של ETIAS מורכבת מנציגים מכל יחידה לאומית של ETIAS ומהיורופול. הם יתייעצו להגדרה, הערכה ועדכון של כל מדדי הסיכון זמן רב עם יישום רשימת המעקב של ETIAS.
סוכנות משמר הגבול והחופים האירופית - החלק האחרון של מבנה זה הוא סוכנות הגבול ומשמר החופים האירופית. זה יהיה מנדט שיבטיח את הקמתם וניהולם של היחידות המרכזיות של אטיאס. תפקידיהם יורכבו מהקמה והפעלה של היחידות המרכזיות של אטיאס. הם גם הגדירו את העיבוד האוטומטי של יישומים ואת כללי הסינון.
כל מדינה חברה אחראית לחיבור לממשק האחיד הלאומי. הם מארגנים, מנהלים ומפעילים את תחזוקת היחידות הארציות של ETIAS לצורך תהליך קבלת ההחלטות של בקשות לאישור נסיעה שנדחו במהלך מערכת התהליכים האוטומטית. הם מארגנים את נקודות הגישה המרכזיות יחד עם החיבור שלהם לממשק האחיד לאכיפת החוק. כל מדינה חברה יכולה להשתמש בתהליך האוטומטי לבדיקת מועמד בגבול החיצוני באמצעות המערכת המרכזית של ETIAS.
מודעות ציבורית ושקיפות
ה-ETIAS גם ייצור תחושה של מודעות ציבורית גדולה יותר. היחידה המרכזית של ETIAS תהיה אחראית לספק לציבור מידע רלוונטי לחלוטין על מה שנכלל בבקשה לאישור נסיעה. הציבור יוכל לדעת מהם הקריטריונים, התנאים והנהלים להגשת בקשה לאישור נסיעה. יינתן להם מידע בנוגע לאתר האינטרנט ולאפליקציה הניידת שבהם ניתן לגשת לאפליקציה. הציבור תמיד יהיה מודע למועדים להחלטה בבקשה. הציבור יהיה מודע לכך שהחזקת אישור נסיעה אין פירושה שניתנת זכות כניסה אוטומטית. בעלי אישור נסיעה נדרשים להציג הוכחה כי הם עומדים בתנאי הכניסה בגבול החיצוני.
כל המטרה של מערכת ETIAS היא לשמור על אזרחי האיחוד האירופי בטוחים על ידי ניטור מי נכנס ויוצא מהמדינה.