המחלקה לביטחון המולדת של ארה"ב (DHS) שואפת לגשת ישירות למאגרי המידע של המדינות החברות באיחוד האירופי (EU) כדי לסנן נוסעים לפני שהם נכנסים למדינה, על פי מסמכים שהגיעו לידי Statewatch.
עם זאת, בלבול שולט סביב מה בדיוק מוצע והאם הסכמים צריכים להיות משא ומתן על ידי ממשלות לאומיות או מוסדות האיחוד האירופי.
במסגרת התוכנית של המחלקה לביטחון המולדת, הידועה בשם Enhanced Border Security Partnership (EBSP), הרשויות יבדקו את טביעות האצבע של הנוסעים מול רשימות מעקב של פושעים וטרוריסטים.
ארה"ב מתכוונת גם לאחסן נתונים שנאספו מאזרחים זרים במאגרי המידע שלה כמו IDENT/HART.
כמה מדינות באיחוד האירופי כבר נכנסו למשא ומתן בילטרלי עם ארה" ב על ההצעות.
נאמר כי השיחות מתנהלות ב"שלבים שונים" במדינות החברות השונות.
אי ודאות משפטית יוצרת בעיות יישום
פתק שחיברה הנשיאות הבלגית של מועצת האיחוד האירופי בינואר 2024 מודה כי כרגע "אין הבנה ברורה אם משא ומתן על EBSP הוא איחוד או יכולת של מדינה חברה".
אי-ודאות משפטית זו מקשה לקבוע אם על הנציבות האירופית לבקש מנדט כלל-אירופי או להשאיר למדינות בודדות להגיע לעסקאות משלהן עם וושינגטון.
יש גם שאלות פתוחות לגבי אילו מאגרי מידע בדיוק ארה"ב שואפת לגשת, שיטות הגישה המבוקשות והמטרות שלשמן ישמש המידע בסופו של דבר.
לאור הבלבול, מדינות האיחוד האירופי לא הצליחו עד כה להסכים על גישה משותפת.
עם זאת, קיים קונצנזוס על הצורך לתאם דיונים במפלגת העבודה של המועצה בנושא חילופי מידע על צדק וענייני פנים (IXIM).
פגישת שגרירות ארה"ב מבקשת לספק הבהרות
כדי להבהיר את תוכניותיה, ארה"ב הציעה "פגישת מידע לא רשמית" בין פקידים אמריקאים, מוסדות האיחוד האירופי והמדינות החברות.
הנשיאות הבלגית קראה למדינות להגיש את כל השאלות הבולטות על הצעות EBSP לקראת הפגישה.
במסמך נכתב כי הכינוס הוא הזדמנות למדינות "לקבל מידע זהה בו זמנית מארה"ב", מה שמרמז על כך שוושינגטון סיפקה עד כה דיווחים שונים על מדיניותה לממשלות שונות.
הנשיאות דחקה במדינות החברות שכבר נמצאות בשיחות בילטרליות עם ארה"ב לשתף פרטים על המשא ומתן במסגרת דיוני IXIM למען השקיפות.
תאריך היעד לשנת 2027 מזין דחיפות סביב דרישות ארה"ב
ארה"ב קבעה תאריך יעד לשנת 2027 ליישום מלא של ההצעות המורחבות לסינון גבולות ביומטרי.
בהתחשב בהיקף ההכנות המשפטיות והטכניות הנדרשות, הנשיאות הבלגית מציינת כי "הצורך בבהירות ובתיאום חזק יותר" הופך דחוף יותר.
"חזון משותף" של "דרך קדימה" נדרש בין האיחוד האירופי למדינות החברות כדי לעמוד בלוח הזמנים של וושינגטון, על פי המסמך.
עם זאת, לא הוזכר אם הציבור האירופי יקבל פרטים נוספים על הצעות המאפשרות לרשויות בארה"ב גישה לנתונים שלהם.
ETIAS וכללי ויזה עשויים לראות שינויים
ייתכן שתוכנית ETIAS הקרובה של האיחוד האירופי, שתושק במאי 2025, תצטרך להסתגל לדרישות הגישה המורחבות של ארה"ב לנתונים.
כל המבקרים ללא ויזה באזור שנגן ידרשו אישור ETIAS לפני הנסיעה על פי הכללים שייכנסו לתוקף בשנה הבאה.
אם הצעות EBSP ייושמו בצורתן הנוכחית, הנתונים של מיליוני מבקשי ETIAS עשויים בסופו של דבר להיות זמינים ישירות לרשויות ההגירה בארה"ב מדי שנה.
מהגרים לטווח ארוך יותר כמו משפחות, סטודנטים ונוודים דיגיטליים עשויים גם להתמודד עם בדיקות רקע גדולות יותר לפני הכניסה לארה"ב.
גבולות הדוקים יותר מעוררים דיון בהגירה
שאלות רחבות יותר סביב ביטחון גבולות האיחוד האירופי ומשטרי הגירה עשויות להתעורר על ידי דרישות נתונים אמריקאיות.
חוקים על הגבולות החיצוניים של אזור שנגן, יחד עם מדיניות לאומית בנושא ויזות וזרימת מהגרים, עשויים להיתקל בלחץ ליישר קו עם הגישה המתהדקת של וושינגטון.
ככל שהמתחים הטרנס-אטלנטיים גברו בנושאים ממסחר ועד מסים בשנים האחרונות, הגירה וזרימת נתונים חוצי גבולות עשויים לספק את נקודת ההבזק האחרונה בין בריסל לבית הלבן בנוגע לסטיית מדיניות.
דרך ארוכה לפנינו
בעוד שתוכניות אבטחת הגבולות של ארה"ב דורשות בבירור התייחסות מפורטת, נראה כי המשא ומתן צפוי להימשך לאור חוסר הבהירות הנוכחי מצד וושינגטון והמסרים המעורבים המועברים לממשלות שונות באיחוד האירופי.
אם המדינות החברות יעמדו בתאריך היעד ליישום 2027, נדרשת בניית קונצנזוס מהירה בשאלות מרכזיות סביב יכולות משפטיות, שיטות גישה, מטרות שימוש בנתונים והגנות על זכויות יסוד.
כשפרטיותם של מטיילים אירופאים מונחת על כף המאזניים, לציבור מגיעה גם שקיפות רבה הרבה יותר בנוגע להצעות המאפשרות לרשויות חיצוניות גישה למאגרי מידע לאומיים ואירופיים.
השגת הסכמה רחבה עוד עשויה להתברר כאתגר גדול.