ממשלת סלובקיה החליטה להאריך את ביקורת הגבולות הזמנית עם הונגריה השכנה עד 22 בינואר 2024.
מהלך זה הוא האחרון בסדרה של הארכות של בקרות שנחקקו לראשונה בתחילת אוקטובר במטרה מוצהרת לבלום הגירה לא סדירה.
מבקשים לעצור הגירה לא סדירה
ההארכה אושרה בישיבת הממשלה ב-6 בדצמבר ונועדה "למנוע הגירה בלתי חוקית משנית", לפי המסמך שאושר.
שר הפנים מאטוס שוטאי אסטוק הגדיר את המצב כ"אפקט דומינו", כאשר מדינות מהדקות את הגבולות בזו אחר זו בזמן ששכנותיהן מנהלות בקרה.
סלובקיה טוענת כי הבקרות שיושמו עד כה הצליחו לצמצם ניסיונות למעברי גבול לא מוסדרים.
בעוד הרשויות עצרו 6,809 מהגרים באוקטובר, מספר זה ירד ל-34 בלבד בנובמבר בעקבות החלת הבקרות.
עלייה במספר המהגרים העוברים בסלובקיה
מאמצי הידוק הגבולות מגיעים על רקע זינוק במספר המהגרים שחצו את סלובקיה בשנת 2023, בעיקר מהמזרח התיכון ומאפגניסטן.
רובם גברים צעירים שככל הנראה מבצעים תנועה משנית כדי להגיע למדינות מערב אירופה העשירות יותר כמו גרמניה, לאחר שנכנסו לראשונה לאיחוד האירופי דרך הנתיב הבלקני.
מכ-5,000 מעצרים בשנת 2022, סלובקיה רשמה כמעט 40,000 מקרים עד כה השנה – עלייה של כמעט פי עשרה.
גורמים רשמיים הביעו חשש כי נחשולים דרמטיים כאלה עלולים לאפשר לאיומים ביטחוניים שלא פורסמו לחמוק מעבר לגבולות לצד פליטים בתום לב.
מכון מדינות וישגרד הידק את הבקרות
בתחילת אוקטובר, המהלך של סלובקיה היווה חלק ממאמץ מתואם בין מדינות וישגרד (צ'כיה, הונגריה, פולין וסלובקיה) לחזק את הגבולות הפנימיים המשותפים של האיחוד האירופי.
כולם ציינו מטרות של סינון הגירה לא סדירה ושיפור האבטחה.
סלובקיה חוקקה בקרות יום אחד בלבד לאחר ששלוש שותפותיה הציגו אמצעים דומים החלים על גבולותיהן עם סלובקיה.
גרמניה, אוסטריה לכו בעקבותיה
בתוך שבועות, מדינות נוספות במרכז אירופה, גרמניה ואוסטריה, הרחיבו גם הן את הפיקוח על הגבולות, ועוררו ביקורת על החרפת צווארי בקבוק וסוגיות הומניטריות.
כחברה באזור שנגן עם גבול פתוח, סלובקיה רשאית לבצע בדיקות גבול פנימיות זמניות רק בנסיבות חריגות המפורטות בסעיפים 25 ו -26 של קוד גבולות שנגן.
הארכות המוגבלות ל-30 יום מותרות אם הן מידתיות וחיוניות לטיפול באיומים חמורים.
עם זאת, משך הזמן הכולל הוא לא יעלה על שישה חודשים ללא היתר מיוחד.
על המדינות להודיע לבריסל ולמדינות החברות לפחות ארבעה שבועות מראש על הארכת המעצר.
מספר הכניסות החריגות הגבוה ביותר מאז 2015
בעשרת החודשים הראשונים של 2023, סוכנות הגבולות של האיחוד האירופי Frontex רשמה כ-331,600 ניסיונות חצייה לא סדירים ברחבי הגוש.
מספר זה מייצג עלייה שנתית של 18%, העלייה החדה ביותר מאז 2015.
כמעט 100,000 מניסיונות המעבר הבלתי סדירים הללו התרחשו לאורך הנתיב הבלקני החוצה את הונגריה וסלובקיה.
עם הבטחות נגד מהגרים לשחק תפקיד משמעותי בקמפיין שלו, ראש ממשלת סלובקיה שנבחר מחדש רוברט פיקו נקט קו נוקשה בנושא ביטחון הגבול.
עם זאת, שר הפנים אסטוק הודה כי לא צמחה תוכנית ארוכת טווח בדיוני ההגירה בדרג גבוה שנערכו לאחרונה בבריסל.
הוא סבר שפעולות לאומיות חד-צדדיות עלולות להתדרדר להתנהגות "אגואיסטית" לא יצרנית ללא תיאום.
ביקורת הגבולות יוצרת מכשולים למטיילים לגיטימיים
השימוש הגובר בבדיקות גבולות זמניות מציב אתגרים למבקרים ולמהגרים כאחד בעת מעבר בין מדינות האיחוד האירופי.
אלה המחזיקים באשרות שנגן המאפשרות שהייה תיירותית או עסקית לטווח קצר של עד 90 יום מושפעים באופן הישיר ביותר.
עם זאת, מטיילים לטווח ארוך, כולל נוודים דיגיטליים, סטודנטים ומשפחות מהגרים המבקשים לעבור דירה או להתאחד מחדש, מתמודדים גם הם עם בדיקה מוגברת ועיכובים פוטנציאליים בגבולות פנימיים מבוצרים.
ההשקה הקרובה בשנת 2025 של מערכת המידע וההרשאה האירופית לנסיעות (ETIAS) עלולה להחריף צווארי בקבוק על ידי הצגת סינון מוקדם לאזרחים שאינם אזרחי האיחוד האירופי הפטורים מוויזה.
השתקפות של הקשחת עמדות הגירה
בד בבד עם ההגבלות על הגירה לא מוסדרת, נכונותן של מדינות רבות באיחוד האירופי להפעיל סמכויות גבול פנימיות יוצאות דופן מסמנת הקשחת עמדות ברמת המדינה בנוגע למדיניות ההגירה.
הגוש נאבק זה זמן רב לפיזור יעיל של מבקשי המקלט באופן שוויוני באמצעות מערכות מכסות.
מהלכים חד-צדדיים לחיזוק הגבולות מרמזים על נכונות נשחקת לשתף פעולה בפתרונות משותפים, אפילו בין שותפים קרובים כמו מחוזות וישגרד.
הדבר עלול להחמיר את הבעיות ההומניטריות, בעוד מהגרים הנכנסים באופן בלתי חוקי מתרכזים בגבולות חיצוניים כמו יוון ואיטליה או צוואר בקבוק במחסומים פנימיים.
חנוכת ETIAS בשנת 2025 עשויה ליישר עוד יותר את התמריצים בין המדינות החברות להדרה על פני הכללה.
תהליך האישור מראש המנדטורי שלה לכל הנוסעים ללא ויזה סותר את רוח הגבולות הפנימיים הפתוחים של האיחוד האירופי המעוגנת בהסכם שנגן.
אין סוף באופק לביקורת הגבולות
בעוד מדינות אירופה מאזנות בין לחצי הגירה לבין ציווי ביטחוני, נראה כי בקרת גבולות פנימית זמנית צפויה להימשך בטווח הבינוני.
הרחבת הגבול ההונגרית שהוכרזה לאחרונה על ידי סלובקיה מצביעה על היעדר פתרון מיידי למחנק ההגירה האחרון של הגוש.
עם זאת, היישום המדוד של הוראות שנגן מנע עד כה קריסה לכאוס מוחלט.