כאן, אנו בוחנים את ההתפתחויות האחרונות במערכת המידע וההרשאה האירופית לנסיעות (ETIAS), הידועה גם בשם ויזה אירופית או ויזת שנגן. בנוסף, נשקול כיצד הצעדים המתוכננים עשויים להשפיע על אנשים הנוסעים כעת עם או בלי ויזה לאירופה, כמו גם על היחסים בין מדינות האיחוד האירופי למדינות שאינן חברות באיחוד האירופי.
לכידת נתונים במעברי גבול
בסוף אוקטובר השנה (2017) אישר הפרלמנט האירופי הצעה לשעבר של האיחוד האירופי (EC) לארגן מערכת כניסה ויציאה משופרת למדינות הקהילה האירופית. על פי תוכניות שפורסמו בהודעות לעיתונות של האיחוד האירופי, מערכת ETIAS החדשה של האיחוד האירופי תאכוד נתונים מנוסעים שהם אזרחי מדינות שאינן חברות באיחוד האירופי בעת ההגעה והעזיבה, כלומר כאשר הם חוצים את הגבולות החיצוניים של המדינות החברות. למרות שהתוכנית החדשה מכונה לעתים "ויזת שנגן", המערכת מבוססת במידה רבה על נתונים אלקטרוניים.
בטיחות, ביטחון וצמצום הפשיעה
לאחר שהפרלמנט קיבל את ההצעה, דובר האיחוד האירופי פרסם הצהרה המביעה כי הנציבות עובדת יחד בשנים האחרונות כדי לחזק את הגבולות החיצוניים של המדינות החברות בה, במטרה לשפר את הביטחון הכולל בגבול ואת רמות הבטיחות בתוך אזור שנגן כולו. נוסח ההצהרה הזכיר את מכתב הכוונות שנכתב על ידי הנשיא יונקר ב-13 בספטמבר 2017 ונמסר כדי ללוות את נאומו על המדינה אם האיחוד. כדי להבין את המוטיבציה העומדת בבסיסה, יש לקחת בחשבון את אחריותם של הפקידים, על רקע לחצי הגירה מיבשת אפריקה וממקומות אחרים, כמו גם חשש מהתגברות פעילות הטרור והפשיעה. דובר הוועדה ראה בתוצאות ההצבעה בפרלמנט אינדיקציה לחשיבות הפרויקט ולצורך בהתחייבות עדיפה כדי לספק את השיפורים המתוכננים במהירות האפשרית.
בקרות מודרניות ואוטומציה מוגברת
הצעדים המתוכננים היו אמורים להוות עדיפות מרכזית בפעולה למודרניזציה וניהול הגבול. בנוסף לניטור ובקרה על מי שחוצה גבולות חיצוניים, הצעדים יתרמו להמשך המאבק בפשיעה ובטרור ויחליפו את החתמת הדרכונים באמצעות שימוש גובר באוטומציה בביקורת דרכונים בגבולות. כתוצאה מכך, צריך להיות זיהוי משופר של הונאות זהות ומסמכים יחד עם היכולת לפקח מקרוב יותר על שהיות קצרות לא מורשות.
במילים אחרות, ETIAS של האיחוד האירופי יסגור את הלולאה באיסוף מידע ויאפשר הפעלה הדדית של מערכות מידע על ויזות שנגן במדינות שונות, תוך עמידה בכללי הגנת המידע וכיבוד זכויות הפרט. סוכנות משמר הגבולות והחופים האירופית החדשה כבר הייתה מבצעית; בדיקות שיטתיות נערכו כעת והנציבות שואפת בתוקף להפעיל את יוזמת העדיפות שלה עד שנת 2020.
יעילות ביומטרית לניהול שהיות קצרות
ההצעות הוכרזו לראשונה במהלך 2016 וזוהו כעדיפות חקיקתית. באותה עת החליטה הוועדה כי ברצונה לייעל את הפיקוח על ההגירה וההגירה ולפתור את בעיית מסמכי הנסיעה המזויפים.
נכון לעכשיו, אזרחים שאינם אזרחי האיחוד האירופי רשאים להיכנס לאזור שנגן לשהייה קצרה, המסווגת כמקסימום של 90 יום בכל תקופה של 180 יום. כאשר נוסעים מגישים בקשה ל-ETIAS, המערכת החדשה תרשום שמות, סוג מסמך הנסיעה ונתונים ביומטריים, יחד עם מקומות הכניסה והיציאה.
הצעדים החדשים נתפסו ככאלה שעשויים להאיץ את מעברי הגבול של הנוסעים בתום לב. לעומת זאת, שיעורי האיתור של אנשים שחרגו מהגבולות המותרים או שנסעו ללא תיעוד או ללא תיעוד נכון יגדלו.
ניהול אלקטרוני, לא תוכנית ויזה
על פי דיווחים שפורסמו על ידי B92, רשת שידור מבלגרד שזכתה במספר פרסים יוקרתיים על עבודתה העיתונאית וסיקור זכויות האדם, מערכת בקרת הכניסה החדשה לאזור שנגן אין פירושה בהכרח חידוש הוויזות - או לפחות במובן הישן של המילה. דימיטריס אברמופולוס, נציב האיחוד האירופי לענייני פנים האחראי על בקרת ההגירה, העביר לאחרונה מסר בנושא לאזרחים במערב הבלקן. בדבריו, הנציב המשיך וציין כי אזור הבלקן יישאר שותף קרוב עם האיחוד האירופי. נועד לפשט את תנועת האנשים בין האיחוד האירופי לאזור הבלקן, ETIAS האיחוד האירופי ואמצעים חדשים אחרים צריכים פשוט להקל על עיבוד בנקודות ביקורת גבולות.
בחדשות אחרות של ETIAS, dw.com דיווח לאחרונה כי האיחוד האירופי איים בהידוק הוויזות ואישור בקשות ETIAS, עם הגבלות על מדינות שיחליטו שלא לקבל מבקשי מקלט מגורשים.
מקורות
- http://europa.eu/rapid/press-release_STATEMENT-17-4162_en.htm
- https://www.b92.net/eng/news/world.php?yyyy=2017&mm=10&dd=24&nav_id=102631
- https://www.b92.net/about_us/
- http://www.dw.com/en/eu-threatens-visa-restrictions-for-countries-that-don't-accept-rejected-asylum-seekers/a-41157392