פינלנד העבירה חוק להרחקת מהגרים בגבול רוסיה

הפרלמנט של פינלנד אישר הצעת חוק המאפשרת לשומרי הגבול לדחות מהגרים ולדחות בקשות מקלט בגבול רוסיה.

החוק, שנועד להגן מפני מה שפינלנד מכנה "לוחמה היברידית" מצד רוסיה, עורר ויכוח על חששות לזכויות אדם וסדרי עדיפויות של ביטחון לאומי.

הצעד הנועז של פינלנד להבטחת גבולה המזרחי

ב-12 ביולי 2024 העבירו מחוקקים פיניים הצעת חוק שנויה במחלוקת המאפשרת לשומרי הגבול להרחיק מבקשי מקלט החוצים את הגבול מרוסיה.

החוק, שאושר בהפרש זעום של 167 קולות בפרלמנט בן 200 המושבים, מציג צעדים זמניים למשך שנה כדי לרסן את מה שפינלנד מאמינה שהם זרם מהגרים מכוון מרוסיה.

ממשלתו של ראש הממשלה פטרי אורפו טוענת כי החוק חיוני לביטחון הלאומי, וטוענת כי רוסיה שולחת מהגרים לא מתועדים לגבול כדי לנקום בחברותה של פינלנד בנאט"ו.

"ראינו מסוף השנה שעברה שרוסיה משתמשת במהגרים ככלי להשפעה היברידית נגד הביטחון שלנו, ונגד הגבולות שלנו", אמר אורפו לאחר ההצבעה.

דילמת זכויות האדם

מבקרים, בהם פרופסורים, משפטנים וארגוני זכויות אדם, מתנגדים נחרצות לחוק. הם טענו כי היא מפרה את חוקת פינלנד ואת התחייבויותיה הבינלאומיות לאו"ם ולאיחוד האירופי.

מייקל או'פלהרטי, נציב מועצת אירופה לזכויות אדם, הביע דאגה מטיוטת החוק, ואמר כי היא "מעלה מספר חששות משמעותיים בתחום זכויות האדם".

הוא הדגיש כי הקשר בין ביטחון לאומי לזכויות אדם "אינו משחק סכום אפס".

לי אנדרסון, המנהיג היוצא של מפלגת ברית השמאל, כינה את תוצאות ההצבעה "יום עצוב" לפינלנד ולזכויות אדם.

יותר מ-200 חוקרים באוניברסיטה חתמו על עצומה נגד החוק, שהדגיש את דאגת הקהילה האקדמית מהשפעותיו.

(התמונה באדיבות Baptiste Valthier via Pexels)

ביקורת גבולות וחריגים

על פי החוק החדש, שומרי הגבול הפינים יכולים להרחיק מבקשי מקלט מהגרים במעברים בתנאים מסוימים.

עם זאת, החקיקה כוללת הגנות לקבוצות פגיעות:

1. ילדים, נכים ומהגרים הנחשבים פגיעים במיוחד על ידי שומרי הגבול עדיין ייכנסו.

2. שומרי הגבול יוכשרו להעריך את גילם, בריאותם ופגיעותם של המהגרים.

3. החוק כולל תוכניות לסיוע חירום הומניטרי אם מהגרים אינם יכולים לחזור לרוסיה ותקועים בגבול.

פינלנד סגרה את הגבול היבשתי שלה עם רוסיה, שאורכו 1,340 קילומטרים , בסוף 2023 לאחר שיותר מ-1,300 מהגרים לא מתועדים הגיעו בשלושה חודשים.

רוב המהגרים הללו היו ממדינות המזרח התיכון ואפריקה, כולל אפגניסטן, מצרים, עיראק, סומליה, סוריה ותימן.

סגירות גבולות אחרות של האיחוד האירופי

החלטתה של פינלנד דומה לפעולות שננקטו על ידי מדינות אחרות באיחוד האירופי, בהן פולין, לטביה וליטא, לטיפול במהגרים המגיעים מבלארוס.

מדינות אלה חוקקו חוקים דומים, המשקפים מגמה של בקרת הגירה מחמירה יותר במדינות הגבול המזרחי של האיחוד האירופי.

שר האוצר רייקה פורה, יו"ר מפלגת הפינים הלאומנית, הדגיש כי הביטחון הלאומי נמצא בראש סדר העדיפויות.

"אנחנו לא יכולים לאפשר לרוסיה לנצל חולשות בחקיקה ובהסכמים הבינלאומיים שלנו", הצהיר פורה.

עם זאת, הנוהג של דחיקה – אילוץ אנשים לחצות גבול בינלאומי מבלי לבחון את זכותם להגיש בקשת מקלט – מפר הן את המשפט הבינלאומי והן את החוק של האיחוד האירופי.

משמעות הדבר היא שהחוק החדש של פינלנד מתנגש עם מחויבויותיה הרחבות יותר לזכויות אדם ולתקנות האיחוד האירופי.

(התמונה באדיבות אלכסיי איבנוב באמצעות ויקישיתוף)

בדיקה מוגברת של נוסעים ומהגרים

בעוד החוק החדש מתמקד בעיקר במבקשי מקלט בגבול רוסיה, הוא עשוי להשפיע גם על מבקרים ומהגרים אחרים לפינלנד ולאיחוד האירופי:

1. ETIAS וויזת שנגן: החוק אינו משפיע ישירות על מערכת המידע וההרשאה האירופית לנסיעות (ETIAS) או על תהליכי ויזת שנגן. עם זאת, זה עלול להוביל לבדיקות מחמירות יותר על בקשות ויזה ממדינות מסוימות, מה שמקשה על חלק מהנוסעים.

2. נוסעים ומהגרים לטווח ארוך: משפחות, משקיעים, נוודים דיגיטליים וסטודנטים ממדינות שאינן חברות באיחוד האירופי עשויים להתמודד עם בדיקות רקע קשות יותר ותהליכי בקשת ויזה ככל שפינלנד מהדקת את בקרת הגבולות שלה.

3. תפיסת פתיחות: החוק עשוי לשנות את האופן שבו אנשים רואים את פינלנד, ולגרום לה להיראות פחות פתוחה ומסבירת פנים. זה יכול להרתיע כמה נוסעים לטווח ארוך או מהגרים מלבחור פינלנד כיעד שלהם.

קביעת תקדים למדינות אחרות

החוק החדש של פינלנד עשוי להשפיע על מדיניות ההגירה ברחבי האיחוד האירופי:

1. קביעת תקדים: מייקל או'פלהרטי ציין כי החוק עשוי לשמש דוגמה מדאיגה למדינות אחרות ולמערכת המקלט העולמית. מדינות אחרות באיחוד האירופי עשויות ללכת בעקבות פינלנד, ולהשתמש בביטחון הלאומי כסיבה לצעדים דומים.

2. השלכות אזור שנגן: למרות שהחוק אינו משנה ישירות את כללי אזור שנגן, הוא עלול להוביל לדיונים על הידוק ביקורת הגבולות החיצונית ברחבי האיחוד האירופי, מה שעשוי להוביל לשינויים במדיניות שנגן.

3. דיון ברחבי האיחוד האירופי: החוק צפוי לעורר דיונים חדשים על איזון הביטחון הלאומי עם חובות הומניטריות וערכי האיחוד האירופי, מה שעשוי לעצב את מדיניות ההגירה העתידית של האיחוד האירופי.

4. לחץ על מערכת מקלט משותפת: הפעולה העצמאית של פינלנד עשויה לאתגר את מאמצי האיחוד האירופי ליצור מערכת מקלט מאוחדת, ולהראות את הקשיים ביישור מדיניות ההגירה בין כל המדינות החברות.

צעד מפלג לטריטוריה לא נודעת

החלטתה של פינלנד להעביר את החוק השנוי במחלוקת מסמנת שינוי משמעותי בגישתה לביקורת גבולות ולמבקשי מקלט.

בעוד התומכים טוענים כי זה הכרחי לביטחון הלאומי, המבקרים מזהירים מפני הפרות פוטנציאליות של זכויות אדם ואת הדוגמה שהיא מציבה למדינות אחרות.

בעוד פינלנד מתמודדת עם סוגיה מורכבת זו, תוך איזון בין חששות ביטחוניים לבין התחייבויות בינלאומיות, העולם עוקב מקרוב.

אופן יישום החוק והשפעותיו צפוי להשפיע על דיונים בנושאי הגירה, זכויות אדם וביטחון לאומי באירופה ובמקומות אחרים בשנים הבאות.