פינלנד חותמת את הגבול הסופי עם רוסיה

בצעד יוצא דופן, פינלנד החליטה לסגור זמנית את כל גבולה המזרחי עם רוסיה, שאורכו 1,340 ק"מ, בין ה-30 בנובמבר ל-13 בדצמבר.

הממשלה מציינת סיבות של ביטחון לאומי ומאשימה את רוסיה בתזמור "קמפיין היברידי" בכך שהיא מאפשרת כניסה בלתי חוקית של מהגרים ממדינות כמו סוריה, סומליה ואפגניסטן.

ההחלטה התקבלה במהלך ישיבת חירום של הקבינט ב-28 בנובמבר, לאחר שכמעט 1,000 אזרחי מדינה שלישית חצו את הגבול לפינלנד מרוסיה מאז אוגוסט 2023, רובם על אופניים וללא מסמכים מתאימים. מאות הגיעו רק בנובמבר.

ראש הממשלה פטרי אורפו אמר כי רוסיה "מאפשרת אינסטרומנטליזציה של אנשים ומכוונת אותם לגבול פינלנד בתנאי חורף קשים".

בעוד פינלנד נחושה לבלום את התופעה, רוסיה הכחישה את הטענות.

אין תנועה חוצת גבולות בקול רם

על פי החלטת הממשלה, הגבול היבשתי של פינלנד עם רוסיה ייסגר לחלוטין לכל תנועה, כולל פינים, החל מחצות לפי השעון המקומי ב-30 בנובמבר.

שרת הפנים מארי רנטאנן אמרה כי "במצב הנוכחי יש צורך לסגור את כל הגבול המזרחי. קיבלנו את ההחלטה הזו כדי להגן על הביטחון הלאומי של פינלנד מפני המבצע ההיברידי הרוסי הזה".

משמעות הסגירה היא שניתן להגיש בקשות מקלט רק בנמלים ובשדות תעופה פיניים. גם כלי רכב נוסעים ואוטובוסים אינם יכולים לעבור.

עם זאת, שירותי ההובלה ברכבת נמשכים בין שתי המדינות.

פינלנד כבר סגרה שבעה מתוך שמונת מעברי הגבול שלה ב-23 בנובמבר האחרון, לאחר שזרם המהגרים עלה בחדות, והותירה רק מחסום אחד פתוח בראג'ה-ג'וזפי באזור לפלנד הארקטית. עם זאת, גם זה ייסגר כעת באופן זמני.

תגובה לאיומים היברידיים נתפסים

פינלנד ומדינות מערביות אחרות האשימו את רוסיה בעידוד הגירה בלתי חוקית לאירופה כדי לטפח חוסר יציבות כנקמה על הסנקציות של האיחוד האירופי על אוקראינה.

ראש הממשלה אורפו אמר כי "רוסיה מאפשרת אינסטרומנטליזציה של אנשים ומכוונת אותם לגבול פינלנד בתנאי חורף קשים. פינלנד נחושה לשים קץ לתופעה הזו".

זרם המהגרים האחרון, בסיוע הרשויות הרוסיות, נתפס כהחזר של מוסקבה על הצטרפותה של הלסינקי לנאט "ו מוקדם יותר השנה. רוסיה איימה אז בנקמה.

שר הפנים רנטאנן הדהד את התחושה שסגירת הגבול נועדה להתמודד עם הקמפיין ההיברידי של רוסיה שמערב מהגרים.

ההחלטה נועדה לרסן את מה שהממשלה מכנה "נסיבות חריגות" שנוצרו כתוצאה מלחצי הגירה "בהשפעת המדינה".

הליכה על חבל דק מבחינה משפטית

החלטת ממשלת פינלנד לסגור את הגבול נבלמה מוקדם יותר על ידי שר המשפטים טומאס פויסטי בשבוע שעבר, שהעלה חששות בינלאומיים בתחום ההגנה.

עם זאת, הפעם, הקנצלרית נתנה אור ירוק למהלך לאחר שבחנה את התזכיר המסווג של הממשלה המתאר את נחיצות ומידתיות ההחלטה.

עם זאת, מומחים משפטיים כמו פרופסור טומאס אוג'אנן מאוניברסיטת הלסינקי טוענים כי הצעד נראה "חזק במיוחד" מכיוון שהוא משפיע על זכויות ליבה כמו הזכות לבקש מקלט.

בהתאם לרציונל של הממשלה המשותף בתזכיר, נעשו הסדרים לזיהוי קבוצות פגיעות כמו ילדים, נכים, נשים בהריון וקורבנות סחר בין המהגרים כדי לספק גישה לרשויות הפיניות להגנה.

התזכיר מכיר במתיחות בין ההחלטה הביטחונית לבין חוקי האיחוד האירופי המגנים על זכויות המקלט. עם זאת, היא מצדיקה את ההגבלות הזמניות כ"הכרחיות ומקובלות".

השבתת הגבולות משבשת את תוכניות הנסיעה

ההשבתה הזמנית של הגבול המזרחי של פינלנד תשפיע על נוסעים הן ממדינות האיחוד האירופי והן ממדינות שאינן חברות באיחוד האירופי.

על פי קוד גבולות שנגן, אזרחי האיחוד האירופי יכולים להיות כפופים לבדיקות גבולות רק בנסיבות חריגות, למשל מטעמי ביטחון לאומי.

מכיוון שלא תותר תנועת נוסעים בגבולה המזרחי של פינלנד עם רוסיה עד 13 בדצמבר, אזרחי האיחוד האירופי הנוסעים באופן קבוע למעברי גבול אלה מסיבות עבודה או משפחה יושפעו במהלך תקופה זו.

בינתיים, מבקרים ממדינות שאינן חברות באיחוד האירופי המבקשים ויזות שנגן דרך שגרירויות פינלנד צפויים להתמודד עם עיכובים בטיפול מכיוון שמשאבים דיפלומטיים יופנו לנושאי אבטחת גבולות.

אלה שכבר מחזיקים באשרות שנגן תקפות עלולים גם הם לראות שיבושים בנסיעות בהתחשב במצב הגבול. זה עלול לפגוע בתוכניות עבור תיירים, כמו גם מהגרים כמו מהגרי עבודה או סטודנטים המתכננים להיכנס באופן חוקי פינלנד מרוסיה.

נוסעים עסקיים עם התחייבויות דחופות חוצות גבולות עשויים להזדקק לחפש אישורים מיוחדים או נתיבים חלופיים לפינלנד.

ברגע שה- ETIAS (מערכת מידע והרשאות נסיעות אירופית) תיכנס לתוקף בשנת 2025, מבקרים מלמעלה מ -60 מדינות פטורות מוויזה יזדקקו לאישור ETIAS מוקדם לפני הכניסה לשנגן.

עם סגירת הגבול הרוסי של פינלנד, ייתכן שמחזיקי ETIAS יצטרכו לוודא בזהירות אילו מחסומים נותרו פתוחים.

הקשחת העמדה נגד מעברי הגבול

סגירת הגבול הזמנית של רוסיה מסמלת את עמדת ההגירה המחמירה יותר ויותר של פינלנד, שכן היא רואה בעלייה בכניסות מחוץ לאיחוד האירופי איום על הביטחון הלאומי שרוסיה מאפשרת לו לערער את יציבות החברה הפינית.

מוקדם יותר בנובמבר, רשויות אכיפת החוק הפיניות נאלצו להכיל יותר מ-900 מהגרים, רובם מהמזרח התיכון ומאפריקה, שהגיעו לפתע אל מעבר לגבול הרוסי.

הרשויות רואות בזרם זה מצב חריג המנצל ערוצי הגירה למטרות פוליטיות. היא חיזקה את הערכתה של פינלנד את לחצי ההגירה בגבול הרוסי כסיכון ללוחמה היברידית.

לפיכך, סגירת הגבולות מייצגת לא רק שינוי לוגיסטי זמני, אלא הקשחה של מדיניות ההגירה הפינית בנוגע לגבולה המזרחי הארוך.

זה עולה בקנה אחד עם מהלכים אירופיים רחבים יותר לחיזוק אבטחת הגבולות החיצוניים באמצעות מערכות כמו תוכנית ETIAS הקרובה.

לאחר שייאכף, ETIAS צפוי להתמודד עם אתגרי יישום בגבולות לא יציבים כמו הגבול של פינלנד עם רוסיה.

מומחים שוקלים דילמות אבטחה מורכבות

מומחים מציינים כי בעוד התרת הגירה ומקלט הם ערכים חשובים, האיומים ההיברידיים מציבים דילמות מורכבות, במיוחד עבור מדינות גבול כמו פולין והמדינות הבלטיות המתמודדות עם תוקפנות רוסית דומה.

פרופסור קלאוס דודס מאוניברסיטת רויאל הולוויי בלונדון מציין כי "הפינים צודקים למדי – הרוסים מנשקים את ההגירה כבר זמן מה".

עם זאת, החלטות כמו סגירת גבולות המגבילות את זכויות המהגרים עלולות גם לשחק במטרותיה של מוסקבה לפלג את החברות האירופיות.

ראש ממשלת לטביה, אוויקה סילינה, ציינה כי למרבה הצער, "אי אפשר לדעת מה החשיבה של לוקשנקו ופוטין".

סדקים בהגנות אירופה נחשפים

לעת עתה, כל הגבול המזרחי של פינלנד עומד בפני השבתה זמנית גורפת – צעד חסר תקדים בהיסטוריה המודרנית של פינלנד.

ההשלכות המלאות של החלטה זו עדיין אינן ברורות בהתחשב במצב הביטחוני הבלתי צפוי עם רוסיה.

כאשר אירופה כבר שקועה במשברים רבים, מהמלחמה באוקראינה ועד לפופוליזם הגובר של הימין הקיצוני, מצוקת הגבול הפיני מדגישה את נקודות התורפה ההולכות וגדלות של אירופה.

ככל שהאיחוד האירופי מחזק את ההגנות שלו באמצעות אמצעים כמו ETIAS, מצבי חירום מורכבים יותר כמו לוחמה היברידית חושפים סדקים במערכת.